安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2025-2027年）（公開(kāi)征求意見(jiàn)稿）

安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2025-2027年）

（征求意見(jiàn)稿）

2025年5月

為深入貫徹落實(shí)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的意見(jiàn)》《“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》和河南省委、省政府有關(guān)決策部署，推動(dòng)安陽(yáng)市經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展與生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)，指導(dǎo)安陽(yáng)市做好“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，結(jié)合實(shí)際特制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和和習(xí)近平總書(shū)記視察河南重要講話(huà)指示，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，以助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型為核心，統(tǒng)籌城市發(fā)展與固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大力推進(jìn)固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，為建成“一個(gè)強(qiáng)市”、實(shí)現(xiàn)“八個(gè)領(lǐng)先”目標(biāo)提供生態(tài)保障，為譜寫(xiě)“活力古都 出彩安陽(yáng)”做出綠色貢獻(xiàn)。

（二）基本原則

堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃、強(qiáng)化系統(tǒng)推進(jìn)。堅(jiān)持與河南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境保護(hù)總體目標(biāo)相統(tǒng)一，堅(jiān)持與安陽(yáng)市社會(huì)發(fā)展實(shí)際相結(jié)合，統(tǒng)籌考慮城市發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)需求，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，將提升固體廢物綜合管理水平與碳達(dá)峰碳中和等重大國(guó)家戰(zhàn)略部署相結(jié)合，系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、流通、消費(fèi)等各環(huán)節(jié)綠色化、循環(huán)化，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、突出建設(shè)重點(diǎn)。基于安陽(yáng)固體廢物管理現(xiàn)狀，重點(diǎn)識(shí)別主要固體廢物在產(chǎn)生、收集、轉(zhuǎn)移、利用、處置等過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和薄弱之處，科學(xué)分析工作中面臨的主要問(wèn)題，有的放矢、精準(zhǔn)發(fā)力，持續(xù)提升城市固體廢物減量化、資源化、無(wú)害化水平，形成“無(wú)廢城市”建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制。

堅(jiān)持科技創(chuàng)新、注重制度改革。加大市場(chǎng)化改革力度，推動(dòng)制度、技術(shù)和模式創(chuàng)新，鼓勵(lì)企業(yè)應(yīng)用新技術(shù)、新模式，建設(shè)固體廢物可溯源信息管理系統(tǒng)，充分發(fā)揮信息化、智能化技術(shù)，助推“無(wú)廢城市”建設(shè)。健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制，深化固體廢物管理體制機(jī)制改革，為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供支撐保障。

堅(jiān)持協(xié)同聯(lián)動(dòng)、倡導(dǎo)全民參與。堅(jiān)持以生態(tài)文明體制改革引領(lǐng)城市環(huán)境管理，加強(qiáng)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的國(guó)體度物管理體制機(jī)制；全面增強(qiáng)生態(tài)文明意識(shí)，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)社會(huì)宣傳，發(fā)揮群眾監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督作用，積極引導(dǎo)公眾參與“無(wú)廢城市”建設(shè)。

（三）建設(shè)目標(biāo)

1.總體目標(biāo)

堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，錨定“豫北無(wú)廢示范標(biāo)桿”建設(shè)方向，全面推進(jìn)固體廢物源頭減量、資源化利用與安全處置，構(gòu)建無(wú)廢數(shù)字化治理體系，深化傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色升級(jí)，培育新質(zhì)生產(chǎn)力，打造全國(guó)工業(yè)固體廢物治理創(chuàng)新示范區(qū)、中原城市群循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地、黃河文化生態(tài)無(wú)廢融合樣板區(qū)。力爭(zhēng)到2027年，形成全域覆蓋、協(xié)同高效的“無(wú)廢安陽(yáng)”模式，實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量根本改善、資源利用效率顯著提升、綠色生產(chǎn)生活方式廣泛普及，為全國(guó)資源型城市綠色轉(zhuǎn)型提供可復(fù)制經(jīng)驗(yàn)。

2.階段性目標(biāo)

（1）近期目標(biāo)

到2025年底，建立和完善五大領(lǐng)域固體廢物管理的協(xié)調(diào)工作機(jī)制，形成黨政主導(dǎo)、市縣聯(lián)動(dòng)、部門(mén)協(xié)同、社會(huì)參與的工作氛圍；全面啟動(dòng)安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管體系建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)；謀劃建設(shè)安陽(yáng)市固體廢物智慧監(jiān)管信息平臺(tái)和一批冶煉廢渣、生活垃圾焚燒飛灰等典型固體廢物利用處置的重點(diǎn)項(xiàng)目，奠定安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”的建設(shè)基礎(chǔ)和利用處置能力保障。

（2）中期目標(biāo)

到2027年底，安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”制度、市場(chǎng)、技術(shù)、監(jiān)管體系基本完善，主要指標(biāo)達(dá)到省內(nèi)先進(jìn)水平，減污降碳協(xié)同增效作用初顯；安陽(yáng)市固體廢物智慧監(jiān)管信息平臺(tái)上線運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)五大領(lǐng)域固體廢物的數(shù)字化管理；創(chuàng)建90個(gè)“無(wú)廢城市細(xì)胞”，構(gòu)建五大特色模式，形成一批可復(fù)制推廣的安陽(yáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)典型經(jīng)驗(yàn)，“無(wú)廢”理念得到廣泛認(rèn)同。

（3）遠(yuǎn)期目標(biāo)

到2030年，安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”主要指標(biāo)達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平，減污降碳協(xié)同增效作用更加顯著；固體廢物數(shù)字化管理功能不斷迭代升級(jí)，力爭(zhēng)打造黃河流域固體廢物治理數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿；“無(wú)廢城市細(xì)胞”類(lèi)型更加多樣，形成一批可面向全國(guó)推介的“無(wú)廢城市·安陽(yáng)實(shí)踐”典型模式，美麗安陽(yáng)建設(shè)取得顯著成效。

二、主要任務(wù)

（一）強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)體系，構(gòu)建高位協(xié)同推進(jìn)保障機(jī)制

1.建立協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化部門(mén)分工合作

建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)機(jī)制。充分發(fā)揮安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班的統(tǒng)籌調(diào)度作用，工作專(zhuān)班以市委副書(shū)記、市長(zhǎng)為組長(zhǎng)，市委常委、副市長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，成員涵蓋各職能部門(mén)和各縣（市、區(qū)）人民政府的主要負(fù)責(zé)同志，負(fù)責(zé)全市“無(wú)廢城市”建設(shè)統(tǒng)籌、組織、調(diào)度、督查等工作，為“無(wú)廢城市”建設(shè)有效推進(jìn)提供強(qiáng)力保障。充分發(fā)揮市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室的具體協(xié)調(diào)作用，建立分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制，各部門(mén)聯(lián)動(dòng)推進(jìn)各項(xiàng)工作，保障“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)落到實(shí)處。（市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室牽頭，各縣（市、區(qū)）政府、園區(qū)管委會(huì)負(fù)責(zé)落實(shí)。以下均需各縣（市、區(qū)）政府、各園區(qū)管委會(huì)落實(shí)，不再列出）

2.統(tǒng)籌規(guī)劃銜接，穩(wěn)步推進(jìn)建設(shè)進(jìn)程

將貫徹落實(shí)國(guó)家、河南省深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)、碳達(dá)峰碳中和、美麗中國(guó)建設(shè)等重大戰(zhàn)略部署和安陽(yáng)市建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域中心強(qiáng)市等有關(guān)工作部署有機(jī)融合，確保目標(biāo)指標(biāo)有機(jī)銜接，任務(wù)措施有機(jī)協(xié)同。穩(wěn)步推進(jìn)實(shí)施方案設(shè)定的各項(xiàng)任務(wù)，保障建設(shè)指標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。（市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.構(gòu)建評(píng)估機(jī)制，推動(dòng)建設(shè)質(zhì)效提升

建立“無(wú)廢城市”建設(shè)成效評(píng)估機(jī)制，確定評(píng)估指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)辦法。開(kāi)展“無(wú)廢城市”建設(shè)跟蹤分析和效果評(píng)估，定期總結(jié)任務(wù)、項(xiàng)目和指標(biāo)體系建設(shè)成效。（市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力

1.優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進(jìn)工業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展

（1）持續(xù)優(yōu)化工業(yè)產(chǎn)業(yè)布局。深入落實(shí)“三線一單”生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，加強(qiáng)“三線一單”成果在政策制定、環(huán)境準(zhǔn)入、園區(qū)管理、執(zhí)法監(jiān)管等方面的應(yīng)用。推動(dòng)鋼鐵、焦化、鐵合金等產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，持續(xù)提高化工、鑄造、玻璃、磚瓦、耐火材料、食品、印染、鐵合金、陶瓷、新材料等行業(yè)園區(qū)集聚水平。嚴(yán)把項(xiàng)目準(zhǔn)入關(guān)，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，新建、擴(kuò)建項(xiàng)目要優(yōu)化生產(chǎn)工藝，積極推動(dòng)固體廢物源頭減量。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）促進(jìn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)。鼓勵(lì)沙鋼集團(tuán)安陽(yáng)永興特鋼有限公司、安陽(yáng)鋼鐵股份有限公司等企業(yè)實(shí)施短流程煉鋼工藝改造，直接使用廢鋼作原料，實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量。狠抓鋼鐵資源整合升級(jí)，推動(dòng)河南亞新鋼鐵集團(tuán)有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等提升改造項(xiàng)目進(jìn)展，加快實(shí)施沙鋼永興綠色智能工廠、神龍騰達(dá)中原生產(chǎn)基地二期等項(xiàng)目，做強(qiáng)優(yōu)特鋼、高端管產(chǎn)業(yè)。加快冶煉技術(shù)革新，提升鋼鐵產(chǎn)業(yè)智能化和綠色化水平。延伸拉長(zhǎng)精細(xì)化工鏈條，推動(dòng)安陽(yáng)化學(xué)工業(yè)集團(tuán)有限責(zé)任公司原料路線升級(jí)改造，持續(xù)提升非焦產(chǎn)品比重和附加值。在符合國(guó)家、省產(chǎn)業(yè)升級(jí)政策前提下，支持鋼鐵、焦化、鑄造等重點(diǎn)行業(yè)實(shí)行產(chǎn)能置換、裝備大型化改造、重組整合。（市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）積極布局新材料新能源產(chǎn)業(yè)。聚焦光伏、氫能源，著力構(gòu)建多能互補(bǔ)的綠色能源供給體系。以河南安彩高科股份有限公司、安陽(yáng)昱輝新能源有限公司等企業(yè)為重點(diǎn)，大力發(fā)展太陽(yáng)能光伏電池、組件及相關(guān)材料。搶抓國(guó)家氫燃料電池示范城市群建設(shè)機(jī)遇，加快推進(jìn)順成氫能供應(yīng)基地、利源氫氣綜合利用等項(xiàng)目。加快布局新型功能材料產(chǎn)業(yè)，抓好中性硼硅藥用包裝材料、光電子晶體材料制造等項(xiàng)目。（市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰”相關(guān)工作。穩(wěn)妥推進(jìn)“碳達(dá)峰”行動(dòng)，加強(qiáng)能源消費(fèi)總量和強(qiáng)度“雙控”，積極參與碳排放權(quán)市場(chǎng)化交易。推動(dòng)火電、鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)探索實(shí)施減污降碳協(xié)同治理和碳捕集、封存、綜合利用工程試點(diǎn)、示范。加快建設(shè)“雙碳”科創(chuàng)城標(biāo)準(zhǔn)化廠房。開(kāi)發(fā)森林碳資產(chǎn)，力爭(zhēng)打造碳匯交易示范項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)示范引領(lǐng)，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物源頭減量

（1）推動(dòng)企業(yè)清潔生產(chǎn)改造。以鋼鐵、化工等行業(yè)為重點(diǎn)，做好強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)工作的組織實(shí)施和日常監(jiān)管。提高企業(yè)能效水平，鼓勵(lì)“兩高”項(xiàng)目清潔生產(chǎn)達(dá)到國(guó)內(nèi)先進(jìn)水平。加強(qiáng)火電、鋼鐵等用煤大戶(hù)燃煤質(zhì)量監(jiān)控，鼓勵(lì)企業(yè)采用優(yōu)質(zhì)燃煤。將清潔生產(chǎn)審核工作納入年度績(jī)效考核目標(biāo)。不斷完善強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)管理、審核評(píng)估與驗(yàn)收工作。強(qiáng)化政策支持，引導(dǎo)達(dá)標(biāo)企業(yè)將削減量、節(jié)能量富裕指標(biāo)按規(guī)定進(jìn)行交易或用于自身產(chǎn)能擴(kuò)容，激發(fā)企業(yè)主觀能動(dòng)性。到2027年，全市通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估企業(yè)占比達(dá)100%。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）積極推進(jìn)“無(wú)廢工廠”建設(shè)。建立健全安陽(yáng)市“無(wú)廢工廠”評(píng)估推薦工作細(xì)則，發(fā)揮岷山環(huán)能高科股份公司、河南鳳寶特鋼有限公司等現(xiàn)有國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色工廠示范帶頭作用，創(chuàng)建一批省級(jí)以上綠色工廠，支持具備條件的企業(yè)積極建設(shè)“無(wú)廢工廠”。以點(diǎn)帶面推動(dòng)企業(yè)生產(chǎn)工藝升級(jí)改造，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)固體廢物源頭減量。到2027年，全市力爭(zhēng)創(chuàng)建“無(wú)廢工廠”5家。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）積極推進(jìn)“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)。建立健全安陽(yáng)市“無(wú)廢園區(qū)”評(píng)估推薦工作細(xì)則，積極推進(jìn)工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，重點(diǎn)支持林州紅旗渠經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、滑縣能源新材料循環(huán)再生工業(yè)園等國(guó)家級(jí)、省級(jí)綠色園區(qū)積極建設(shè)“無(wú)廢園區(qū)”。到2027年，全市力爭(zhēng)建設(shè)國(guó)家級(jí)或省級(jí)“無(wú)廢園區(qū)”2家。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）積極推進(jìn)綠色礦山創(chuàng)建工作。穩(wěn)步推進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境治理，切實(shí)提升礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)水平，加快礦業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快歷史遺留露天礦山修復(fù)，全面推進(jìn)綠色礦山建設(shè)。推動(dòng)砂石骨料行業(yè)裝備升級(jí)及深度治理，嚴(yán)格落實(shí)礦石開(kāi)采、運(yùn)輸和加工過(guò)程防塵、除塵措施，實(shí)施清潔化、智能化、綠色化改造。到2027年，全市新增綠色礦山3座。（市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市水利局、市應(yīng)急管理局、市林業(yè)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)技術(shù)創(chuàng)新，提高工業(yè)固體廢物利用水平

（1）鼓勵(lì)支持利用處置技術(shù)創(chuàng)新。大力推進(jìn)粉煤灰、煤矸石、冶煉廢渣、爐渣等大宗工業(yè)固體廢物資源化利用和安全處置技術(shù)創(chuàng)新，推動(dòng)建立區(qū)域性工業(yè)固體廢物資源化利用中心。鼓勵(lì)電力、有色金屬冶煉、化工、鑄造等園區(qū)及企業(yè)建設(shè)大宗工業(yè)固體廢物資源化利用設(shè)施。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）探索創(chuàng)新推動(dòng)規(guī)模利用路徑。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可接受的前提下，以鋼渣、爐渣等典型工業(yè)固體廢物為重點(diǎn)，探索其在生態(tài)修復(fù)回填、生產(chǎn)路基材料等領(lǐng)域的應(yīng)用，推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物的規(guī)模化應(yīng)用。建立健全工業(yè)污泥環(huán)境管理臺(tái)賬，根據(jù)工業(yè)污泥的固體廢物屬性規(guī)范污泥的焚燒處理和建材化利用等，鼓勵(lì)工業(yè)污泥多元化無(wú)害化處理與資源化技術(shù)的研發(fā)。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）提高新興固體廢物利用能力。根據(jù)安陽(yáng)市及周邊光伏、風(fēng)能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，聚焦退役光伏組件、風(fēng)電葉片等新興固體廢物，強(qiáng)化技術(shù)創(chuàng)新和管理制度保障，積極研究部署綜合利用技術(shù)路線和產(chǎn)業(yè)路徑，提高新興固體廢物利用能力。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）培育資源化利用骨干企業(yè)。以粉煤灰、冶煉廢渣等為重點(diǎn)，推動(dòng)建設(shè)一批典型資源綜合利用項(xiàng)目，積極培育工業(yè)固體廢物資源化利用骨干企業(yè)。推動(dòng)一般工業(yè)固體廢物在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等領(lǐng)域的規(guī)模化利用。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.強(qiáng)化監(jiān)管力度，健全工業(yè)固體廢物管理體系

（1）建立健全統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度。督促企業(yè)建立一般工業(yè)固體廢物規(guī)范化環(huán)境管理檔案，如實(shí)記錄產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類(lèi)、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息，實(shí)現(xiàn)工業(yè)固體廢物可追溯、可查詢(xún)。完善一般工業(yè)固體廢物統(tǒng)計(jì)報(bào)送制度，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物全生命周期管理，建立工業(yè)固體廢物產(chǎn)生、利用、處置情況數(shù)據(jù)庫(kù)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）強(qiáng)化排污單位的主體責(zé)任。全面推進(jìn)工業(yè)固體廢物排污許可管理工作。指導(dǎo)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位做好申報(bào)準(zhǔn)備工作，督促其在申報(bào)前開(kāi)展自查自糾，在申報(bào)中嚴(yán)格遵守有關(guān)規(guī)范要求，全面、準(zhǔn)確、完整、規(guī)范填報(bào)相關(guān)內(nèi)容。引導(dǎo)工業(yè)固體廢物產(chǎn)生單位建立健全一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺(tái)賬。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（3）提高環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管能力。加強(qiáng)工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所污染防治，開(kāi)展典型大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所排查，強(qiáng)化工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所日常監(jiān)管，動(dòng)態(tài)更新堆存場(chǎng)所名單，建立突出重點(diǎn)、差異化監(jiān)管的堆存場(chǎng)所監(jiān)管機(jī)制。督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，建立健全各項(xiàng)污染防治規(guī)章制度，嚴(yán)格按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)防揚(yáng)散、防流失、防滲漏或者其他防止污染環(huán)境的措施。開(kāi)展歷史遺留固體廢物排查、分類(lèi)整治，加快歷史遺留問(wèn)題解決。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用水平

1.完善秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系，推進(jìn)秸稈多元化利用

（1）完善秸稈標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)體系，規(guī)范秸稈收儲(chǔ)管理。加強(qiáng)秸稈離田作業(yè)管理，完善標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，按照合理半徑規(guī)劃建設(shè)規(guī)范的秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)，形成縣有龍頭企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)有標(biāo)準(zhǔn)化收儲(chǔ)中心，村有固定秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)的全覆蓋收儲(chǔ)運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的專(zhuān)業(yè)化和市場(chǎng)化。鼓勵(lì)社會(huì)力量和企業(yè)資本投入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系建設(shè)，探索建立秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)列入村集體財(cái)產(chǎn)、企業(yè)租用支付費(fèi)用、收儲(chǔ)利潤(rùn)村民共享的利益鏈接機(jī)制，積極吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與收儲(chǔ)點(diǎn)運(yùn)營(yíng)管理，確保秸稈收儲(chǔ)點(diǎn)建設(shè)“依法建設(shè)、持續(xù)利用、一次建成、長(zhǎng)久收益”。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（2）拓寬秸稈利用方式，推進(jìn)秸稈多元化利用。加快推進(jìn)以秸稈機(jī)械還田為主的肥料化利用、秸稈青貯為主的飼料化利用、秸稈沼氣為主的能源化利用，推廣兼顧基料化和原料化利用等技術(shù)模式，積極引進(jìn)、示范、推廣秸稈綜合利用成果，不斷提高秸稈資源化利用率。加大秸稈還田力度，推廣秸稈堆漚、垛碎、直接還田、造肥、過(guò)腹轉(zhuǎn)化等技術(shù)，促進(jìn)農(nóng)田土壤固碳增匯，鞏固提升土地綜合生產(chǎn)能力。大力推廣應(yīng)用商品有機(jī)肥、生物炭基肥等肥料化利用方式，推動(dòng)秸稈肥料化利用轉(zhuǎn)型升級(jí)。積極推廣秸稈“三貯一化”（青貯、黃貯、微貯，氨化）技術(shù)，引導(dǎo)滑縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣農(nóng)民和養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展秸稈青貯。以滑縣長(zhǎng)青生物質(zhì)發(fā)電廠、安陽(yáng)縣靈瑞生物質(zhì)發(fā)電廠為依托，加快推進(jìn)發(fā)展秸稈生物質(zhì)能產(chǎn)業(yè)；重點(diǎn)發(fā)展秸稈固化成型、直燃發(fā)電等，逐步改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)，提升秸稈能源化利用水平。積極開(kāi)展環(huán)保餐具、秸稈食用菌等秸稈全量化利用，推進(jìn)秸稈綜合利用產(chǎn)業(yè)化。積極引進(jìn)玉米芯生產(chǎn)食用菌基料、養(yǎng)殖飼料、固化成型燃料、提取聚乳酸生物基材料等技術(shù)，推進(jìn)玉米芯綜合利用。以?xún)?nèi)黃縣為重點(diǎn)，探索適用果蔬秸稈的資源化利用模式。到2027年，全市秸稈綜合利用率穩(wěn)定在95%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

2.加快畜牧業(yè)綠色轉(zhuǎn)型，推進(jìn)畜禽糞污生態(tài)循環(huán)利用

（1）源頭減量，推進(jìn)清潔生產(chǎn)。積極推廣低蛋白日糧，加強(qiáng)飼料和獸藥使用監(jiān)管，減少抗菌藥物和重金屬殘留。落實(shí)畜禽飲水器具改造、欄舍清洗等源頭節(jié)水設(shè)施建設(shè)要求，推廣干清糞、水泡糞等節(jié)水型清糞方式及雨污分流、固液分離等技術(shù)模式，減少污染物產(chǎn)生總量。鼓勵(lì)有條件的規(guī)模養(yǎng)殖企業(yè)申報(bào)創(chuàng)建畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)。到2027年，全市規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率長(zhǎng)期穩(wěn)定在100%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（2）過(guò)程控制，規(guī)范資源化利用。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）依據(jù)河南省畜禽糞污還田利用設(shè)施建設(shè)指南要求，采取承包流轉(zhuǎn)、協(xié)議消納等方式，實(shí)現(xiàn)就近就地還田利用。鼓勵(lì)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（戶(hù)）根據(jù)實(shí)際情況選擇合理的輸送和施用方式，對(duì)畜禽糞污全量收集和利用。建立健全糞污資源化利用風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度和畜禽糞污檢測(cè)體系，定期開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)，系統(tǒng)評(píng)估糞肥和耕地質(zhì)量，提升糞污無(wú)害化處理水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（3）末端利用，推進(jìn)綠色發(fā)展。引導(dǎo)鼓勵(lì)滑縣、內(nèi)黃縣等養(yǎng)殖密集區(qū)引進(jìn)第三方處理利用服務(wù)型組織，建設(shè)區(qū)域性畜禽糞污集中處理中心。積極探索“有償清運(yùn)、付費(fèi)還田、成本自付”長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加快構(gòu)建“分散收集、集中處理、綜合利用”模式。總結(jié)推廣一批糞污全量收集還田、水肥一體化、有機(jī)肥生產(chǎn)、墊料回用、能源化、基質(zhì)化、清潔回用等典型利用模式，推動(dòng)建立畜禽糞污資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈。推廣以養(yǎng)殖場(chǎng)、村莊為單元的小型立體生態(tài)循環(huán)模式。鼓勵(lì)各類(lèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)開(kāi)展家庭農(nóng)牧場(chǎng)建設(shè)，構(gòu)建農(nóng)牧循環(huán)、種養(yǎng)結(jié)合發(fā)展格局。到2027年，全市畜禽糞污綜合利用率穩(wěn)定在85%以上。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

3.落實(shí)產(chǎn)生者主體責(zé)任，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物回收利用

（1）加強(qiáng)源頭治理。落實(shí)農(nóng)用地膜強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，持續(xù)開(kāi)展地膜聯(lián)合監(jiān)管“百日攻堅(jiān)”行動(dòng)，嚴(yán)禁非標(biāo)地膜入市下田。鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)、使用全生物降解農(nóng)用薄膜，推進(jìn)全生物降解地膜試驗(yàn)和示范應(yīng)用，深入開(kāi)展地膜減量化技術(shù)推廣。鼓勵(lì)農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)采用易資源化利用、易處理包裝物，水溶性高分子包裝或在環(huán)境中可降解的包裝物。深入實(shí)施農(nóng)藥減量控害行動(dòng)，推進(jìn)統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加快先進(jìn)植保機(jī)械和高效環(huán)保農(nóng)藥推廣應(yīng)用。積極宣傳和示范推動(dòng)藥瓶清洗，推廣使用大包裝農(nóng)藥，減少農(nóng)藥包裝廢棄物數(shù)量和殘留農(nóng)藥污染。到2027年，全市農(nóng)膜回收率達(dá)到96%，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率達(dá)到92%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）健全回收體系。按照“合理、集中、方便、高效”的原則科學(xué)規(guī)劃，建立縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村分級(jí)負(fù)責(zé)和回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處理有效銜接的綜合管理體系。建立完善“村收集-鄉(xiāng)鎮(zhèn)定點(diǎn)集中回收、分揀、轉(zhuǎn)運(yùn)-縣處理利用”的回收利用處置模式。推動(dòng)生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者、使用者落實(shí)回收責(zé)任，引導(dǎo)農(nóng)藥和農(nóng)膜經(jīng)營(yíng)者設(shè)立回收裝置，集成推廣典型回收模式。以農(nóng)資經(jīng)銷(xiāo)店為依托合理布局回收站點(diǎn)，支持供銷(xiāo)社縣域再生資源回收體系建設(shè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷(xiāo)社等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）推動(dòng)資源化利用和安全處置。鼓勵(lì)和支持有資質(zhì)的資源化利用單位對(duì)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝廢棄物進(jìn)行資源化利用，無(wú)利用價(jià)值的廢舊農(nóng)膜納入農(nóng)村生活垃圾處理體系，資源化利用以外的農(nóng)藥包裝廢棄物應(yīng)當(dāng)依法依規(guī)進(jìn)行填埋、焚燒等無(wú)害化處理。指導(dǎo)開(kāi)展地膜殘留監(jiān)測(cè)試驗(yàn)，建立地膜殘留污染監(jiān)測(cè)網(wǎng)。建立農(nóng)藥包裝廢棄物信息化追溯系統(tǒng)，完善生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用臺(tái)賬。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.做強(qiáng)做優(yōu)安陽(yáng)綠色農(nóng)業(yè)，打造鄉(xiāng)村振興新動(dòng)能

（1）推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)，培育農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)品牌。研發(fā)推廣綠色高效有機(jī)肥，集成推廣化肥機(jī)械深施、種肥同播、水肥一體等綠色高效技術(shù)，大力發(fā)展有機(jī)農(nóng)業(yè)。在滑縣、內(nèi)黃縣、湯陰縣、林州市和安陽(yáng)縣糧食主產(chǎn)區(qū)、果菜優(yōu)勢(shì)產(chǎn)區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域，分區(qū)分類(lèi)推進(jìn)科學(xué)施肥，探索與畜禽糞肥還田利用有機(jī)結(jié)合，大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品規(guī)范化管理，健全投入品追溯系統(tǒng)。積極開(kāi)展綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證和品牌提升行動(dòng)，提升安陽(yáng)綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌知名度和影響力。到2027年，全市有機(jī)肥施用面積占比增加5個(gè)百分點(diǎn)以上，新增市級(jí)以上農(nóng)業(yè)知名品牌50個(gè)，新增綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志許可產(chǎn)品50個(gè)。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（2）提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化水平，推動(dòng)農(nóng)業(yè)固體廢物回收及利用處置提質(zhì)增效。強(qiáng)化大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的應(yīng)用推廣，實(shí)施測(cè)土配方施肥、綠色統(tǒng)防統(tǒng)治、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等農(nóng)業(yè)智能化管理，推動(dòng)數(shù)字農(nóng)業(yè)發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)中國(guó)農(nóng)機(jī)裝備（內(nèi)黃）產(chǎn)業(yè)園，推進(jìn)農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展。大力推廣應(yīng)用秸稈還田離田、畜禽糞污還田、殘膜撿拾回收的高效農(nóng)機(jī)裝備，探索開(kāi)展報(bào)廢老舊農(nóng)業(yè)機(jī)械的回收和資源化利用，支持內(nèi)黃縣打造豫北農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料統(tǒng)一市場(chǎng)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料綠色循環(huán)產(chǎn)業(yè)園。建設(shè)中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院安陽(yáng)創(chuàng)新基地，打造全省農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新高地、鄉(xiāng)村振興示范高地、農(nóng)耕文明傳播高地。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展促進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村廁所革命，協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村有機(jī)生活垃圾、生活污水和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有機(jī)廢棄物處理利用，健全農(nóng)村生活垃圾回收利用體系，提升農(nóng)村人居環(huán)境整治水平。廣泛開(kāi)展村莊示范達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，高質(zhì)量打造省級(jí)“美麗小鎮(zhèn)”，創(chuàng)建國(guó)家級(jí)美麗宜居村，打造農(nóng)村人居環(huán)境樣板。開(kāi)展“千村引領(lǐng)”鄉(xiāng)村設(shè)計(jì)精品示范行動(dòng)，打造一批具有代表性、不同特色的村莊、示范戶(hù)，帶動(dòng)鄉(xiāng)村面貌實(shí)現(xiàn)整體提升。總結(jié)凝練廟荒村、止方村發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，發(fā)展符合鄉(xiāng)村特點(diǎn)的研學(xué)、生態(tài)觀光、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)，重點(diǎn)推進(jìn)林州市創(chuàng)建國(guó)家鄉(xiāng)村振興示范縣。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負(fù)責(zé)）

（四）營(yíng)造綠色低碳生活新風(fēng)尚，強(qiáng)化生活源固體廢物減量利用

1.倡導(dǎo)綠色低碳生活理念，推進(jìn)生活源固體廢物源頭減量

（1）綠色生活方式引領(lǐng)低碳新風(fēng)尚。探索建立本地綠色消費(fèi)積分制度，以?xún)稉Q商品、折扣優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)綠色消費(fèi)，促使公眾形成綠色消費(fèi)意識(shí)，自覺(jué)使用綠色低碳產(chǎn)品。提倡綠色出行，持續(xù)加大公共交通投入，優(yōu)化公交線路，增加公交車(chē)輛頻次，加快完善城市智慧交通管理系統(tǒng)。鼓勵(lì)市民選擇自行車(chē)、步行或公共交通出行。推廣新能源汽車(chē)，完善充電樁等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。制止餐飲浪費(fèi)行為，倡導(dǎo)“光盤(pán)行動(dòng)”，減少餐廚垃圾。旅游、酒店、住宿等行業(yè)按規(guī)定不主動(dòng)提供一次性用品，全面推廣節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生等綠色產(chǎn)品。以殷墟、紅旗渠等知名景點(diǎn)為載體，通過(guò)各種媒體渠道廣泛宣傳“無(wú)廢城市”創(chuàng)建工作，提高市民對(duì)“無(wú)廢城市”的認(rèn)識(shí)，引導(dǎo)市民積極參與。（市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）全面推進(jìn)塑料污染治理。加大行業(yè)監(jiān)管力度，督促商品零售、電子商務(wù)、餐飲、住宿、郵政快遞網(wǎng)點(diǎn)等有關(guān)行業(yè)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，全面落實(shí)《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品規(guī)定》，禁止生產(chǎn)和銷(xiāo)售、提供、使用《河南省禁止和限制不可降解一次性塑料制品名錄》明確禁限的11類(lèi)不可降解一次性塑料制品。積極宣傳貫徹限制塑料制品包裝商品過(guò)度包裝標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)展過(guò)度包裝監(jiān)督抽查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，助推綠色生產(chǎn)和消費(fèi)。結(jié)合生活垃圾可回收物、再生資源“兩網(wǎng)融合”收集分揀站點(diǎn)建設(shè)，提升塑料廢棄物回收規(guī)范化水平。聚焦洹河、漳河等重點(diǎn)水域，殷墟、紅旗渠等A級(jí)及以上旅游景區(qū)，農(nóng)村等重點(diǎn)區(qū)域，適時(shí)開(kāi)展塑料垃圾專(zhuān)項(xiàng)清理整治，做到“應(yīng)清盡清”。支持塑料廢棄物再生利用項(xiàng)目建設(shè)，鼓勵(lì)河南中陽(yáng)環(huán)保科技有限公司、林州市森昊塑料制品有限公司等企業(yè)廢塑料造粒項(xiàng)目工藝技術(shù)提質(zhì)升級(jí)，引導(dǎo)岷山環(huán)能高科股份公司年產(chǎn) 2 萬(wàn)噸再生PP、ABS顆粒項(xiàng)目協(xié)同處理生活源廢塑料。推動(dòng)河南省順聚能源科技有限公司可降解塑料項(xiàng)目建設(shè)，逐步構(gòu)建替代產(chǎn)品保障體系。引導(dǎo)廢塑料相關(guān)回收利用項(xiàng)目向安陽(yáng)廢塑料加工集散地等園區(qū)集聚，推動(dòng)塑料廢棄物再生利用產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、規(guī)范化、清潔化發(fā)展。（市發(fā)改委、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市郵政管理局、市城市管理局、市文廣體旅局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市供銷(xiāo)社、市水利局、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）加快推進(jìn)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型。督促安陽(yáng)市快遞企業(yè)落實(shí)國(guó)家和河南省有關(guān)快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型政策要求，建立綠色采購(gòu)制度，優(yōu)先采購(gòu)符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色包裝材料。推動(dòng)部分快遞網(wǎng)點(diǎn)、電商企業(yè)、社區(qū)等開(kāi)展快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型試點(diǎn)建設(shè)工作，利用試點(diǎn)示范作用大力推廣應(yīng)用瘦身膠帶、循環(huán)中轉(zhuǎn)袋（箱）、可循環(huán)快遞箱（盒）、標(biāo)準(zhǔn)包裝廢棄物回收裝置等，推進(jìn)郵件快遞包裝綠色化、減量化和可循環(huán)。鼓勵(lì)、引導(dǎo)電商企業(yè)通過(guò)產(chǎn)地直采、與快遞企業(yè)合作等模式減少快遞包裝用量，提高包裝產(chǎn)品與寄遞物品的匹配度。引導(dǎo)快遞企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部管理，將包裝綠色化納入員工考核，提高快遞員的包裝操作規(guī)范，避免過(guò)度包裝。加大對(duì)快遞包裝的監(jiān)管力度，定期檢查快遞企業(yè)的包裝使用情況，對(duì)違反規(guī)定使用不可降解包裝材料、過(guò)度包裝等行為進(jìn)行處罰。探索激勵(lì)政策，鼓勵(lì)企業(yè)加大在綠色包裝方面的投入。到2027年，全市快遞綠色包裝使用率持續(xù)正增長(zhǎng)，逐步實(shí)現(xiàn)綠色轉(zhuǎn)型。（市郵政管理局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.完善生活垃圾分類(lèi)體系，搭建社會(huì)源固體廢物回收網(wǎng)絡(luò)

（1）強(qiáng)化城市建成區(qū)生活垃圾分類(lèi)示范引領(lǐng)作用。通過(guò)加強(qiáng)宣傳推廣、優(yōu)化設(shè)施配置、建立長(zhǎng)效管理機(jī)制、組織經(jīng)驗(yàn)交流與觀摩、強(qiáng)化激勵(lì)措施等措施，進(jìn)一步深化文峰區(qū)安惠苑社區(qū)、北關(guān)區(qū)水木清華二期、殷都區(qū)世紀(jì)名城等生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)垃圾分類(lèi)工作，以點(diǎn)帶面推動(dòng)周邊居民小區(qū)積極開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)示范小區(qū)創(chuàng)建。聯(lián)合社區(qū)居委會(huì)、物業(yè)、志愿者團(tuán)隊(duì)等多方力量，共同參與小區(qū)垃圾分類(lèi)管理工作，將小區(qū)垃圾分類(lèi)工作成效納入物業(yè)服務(wù)企業(yè)的考核指標(biāo)體系中，將轄區(qū)內(nèi)小區(qū)創(chuàng)建垃圾分類(lèi)示范小區(qū)數(shù)量、質(zhì)量等情況作為考核社區(qū)工作的重要內(nèi)容。積極探索對(duì)成功創(chuàng)建生活垃圾分類(lèi)示范居民小區(qū)在老舊小區(qū)改造、社區(qū)文化建設(shè)等方面給予資源傾斜，在生活垃圾處理費(fèi)等相關(guān)費(fèi)用上給予適當(dāng)減免。到2027年，全市城市居民小區(qū)生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到100%。（市城市管理局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）完善生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)系統(tǒng)。根據(jù)不同區(qū)域生活垃圾產(chǎn)生情況及分布情況，持續(xù)優(yōu)化分類(lèi)收運(yùn)路線，提高收運(yùn)效率，減低收運(yùn)成本。鼓勵(lì)垃圾分類(lèi)收運(yùn)企業(yè)使用清潔能源分類(lèi)收運(yùn)車(chē)輛，并配備智能監(jiān)控設(shè)備，實(shí)時(shí)掌握車(chē)輛位置、行駛狀態(tài)及垃圾裝載情況，監(jiān)控收運(yùn)全過(guò)程。建立完善生活垃圾分類(lèi)臺(tái)賬，積極推動(dòng)搭建生活垃圾分類(lèi)收運(yùn)管理信息系統(tǒng)工作，整合垃圾產(chǎn)生源、收運(yùn)情況、垃圾去向等信息，完善生活垃圾物質(zhì)流數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)管理精細(xì)化。在居民小區(qū)合理設(shè)置大件垃圾、廢舊家電等投放點(diǎn)，并建立預(yù)約收運(yùn)機(jī)制。到2027年，全市生活垃圾清運(yùn)量趨于合理。（市城市管理局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）提高農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理能力。逐步完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生綜合整治長(zhǎng)效機(jī)制，健全“戶(hù)分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣處理”城鄉(xiāng)一體化處理體系，鼓勵(lì)各行政村逐步建立、完善生活垃圾分類(lèi)統(tǒng)計(jì)臺(tái)賬。積極推動(dòng)農(nóng)村生活垃圾治理與鄉(xiāng)村振興、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、生態(tài)旅游業(yè)等相結(jié)合，力爭(zhēng)全市287個(gè)“千村示范、萬(wàn)村整治”省級(jí)示范村、鄉(xiāng)村振興試點(diǎn)村高水平完成農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)創(chuàng)建工作，同時(shí)力爭(zhēng)試點(diǎn)示范一個(gè)帶動(dòng)一片。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)、村，加快農(nóng)村 “易腐爛垃圾、非易腐爛、可回收垃圾、有害垃圾和其它不可回收垃圾”分類(lèi)收集設(shè)施建設(shè)、布局，提高農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)治理能力。鼓勵(lì)各村積極盤(pán)活利用農(nóng)村閑置宅基地和房屋，結(jié)合實(shí)際按照“一村一建”“一村多建”“多村聯(lián)建”等模式，建設(shè)垃圾分揀站。推動(dòng)濕垃圾采取微生物發(fā)酵、設(shè)備發(fā)酵、太陽(yáng)能輔助堆肥等方式就地就近堆肥處理，灰渣土、碎磚舊瓦等惰性垃圾在村內(nèi)鋪路填坑或就近掩埋。合理安排終端處置設(shè)施，人口規(guī)模較大、運(yùn)輸距離較遠(yuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)鼓勵(lì)根據(jù)實(shí)際需要建設(shè)區(qū)域性終端處置設(shè)施，不斷提高無(wú)害化處理水平。到2027年，全市農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)試點(diǎn)初見(jiàn)成效，逐步向非試點(diǎn)村延伸；農(nóng)村生活垃圾分類(lèi)覆蓋率達(dá)到50%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.全力優(yōu)化利用處置路徑，有序提升生活源固體廢物利用處置能力

（1）有序提升廚余垃圾、餐廚垃圾資源化利用能力。鼓勵(lì)餐廚垃圾、市政污泥及糞便協(xié)同處理項(xiàng)目開(kāi)展廚余垃圾、餐廚垃圾協(xié)同利用處置。同時(shí)，大力推動(dòng)餐廚產(chǎn)生單位與河南城發(fā)利浦環(huán)保科技有限公司等餐廚垃圾利用處置項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)單位簽訂餐廚垃圾收運(yùn)協(xié)議，力爭(zhēng)做到“應(yīng)收盡收”，避免地溝油進(jìn)入非法回收渠道。鼓勵(lì)有條件的大型餐飲企業(yè)、大型食堂等餐廚垃圾產(chǎn)生量較大的單位自建小型餐廚垃圾好氧堆肥、油水分離設(shè)備等設(shè)施，提高餐廚垃圾處理效率。積極布局廚余垃圾利用處置項(xiàng)目，通過(guò)厭氧發(fā)酵、好氧堆肥等方式實(shí)現(xiàn)廚余垃圾資源化利用。積極引進(jìn)地溝油制生物柴油項(xiàng)目，通過(guò)酯交換反應(yīng)法、加氫脫氧法等技術(shù)實(shí)現(xiàn)地溝油資源化利用，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極探索、引進(jìn)地溝油制航空煤油項(xiàng)目。（市城市管理局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）優(yōu)化城鎮(zhèn)污泥利用處置路徑。完善城鎮(zhèn)生活污水收集管網(wǎng)建設(shè)，加強(qiáng)城鎮(zhèn)生活污水管網(wǎng)源頭管控排查，確保污泥泥質(zhì)符合國(guó)家規(guī)定的城鎮(zhèn)污水處理廠污泥泥質(zhì)控制指標(biāo)要求。加強(qiáng)污泥資源化利用處置的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成住建、生態(tài)環(huán)境、城管等部門(mén)協(xié)同的處置機(jī)制，在確保污泥合規(guī)處理的同時(shí)，提升資源化利用水平。（市住建局、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）保障生活垃圾處理設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。規(guī)范有序推進(jìn)生活垃圾填埋場(chǎng)封場(chǎng)后生態(tài)修復(fù)工作，定期排查并消除生活垃圾填埋場(chǎng)存在的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患，重點(diǎn)關(guān)注生活垃圾填埋場(chǎng)滲濾液處理站處理能力不足、調(diào)節(jié)池滲濾液超量貯存等問(wèn)題，補(bǔ)齊滲濾液、填埋氣等處置設(shè)施短板。加強(qiáng)內(nèi)黃縣生活垃圾處理場(chǎng)、塘溝垃圾綜合處理場(chǎng)等飛灰填埋場(chǎng)規(guī)范化建設(shè)、運(yùn)營(yíng)。鼓勵(lì)有條件的企業(yè)積極探索生活垃圾焚燒飛灰資源化利用、無(wú)害化處置路徑，保障生活垃圾焚燒項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)行。（市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.推動(dòng)再生資源“兩網(wǎng)融合”，穩(wěn)步提升資源化利用水平

（1）加快推進(jìn)“兩網(wǎng)融合”。加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，加大再生資源回收行業(yè)監(jiān)督整治力度，強(qiáng)化再生資源回收行業(yè)無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管，引導(dǎo)再生資源回收行業(yè)規(guī)范、有序經(jīng)營(yíng)。充分發(fā)揮現(xiàn)有6個(gè)“兩網(wǎng)融合”示范點(diǎn)、文峰區(qū)“兩網(wǎng)融合”再生資源回收示范站示范引領(lǐng)作用，大力推動(dòng)“兩網(wǎng)融合”交投點(diǎn)建設(shè)。科學(xué)規(guī)劃、完善“兩網(wǎng)融合”交投點(diǎn)數(shù)量和位置，合理布局“兩網(wǎng)融合”回收分揀中心和服務(wù)范圍，逐步完善“兩網(wǎng)融合”回收網(wǎng)絡(luò)，方便居民投放。依據(jù)安陽(yáng)市城市規(guī)模、人口密度、垃圾產(chǎn)生量、居民區(qū)分布等特點(diǎn)，選擇文峰區(qū)、殷都區(qū)等一些具有代表性的社區(qū)作為試點(diǎn)區(qū)域，先行先試“虎哥模式”等較為先進(jìn)的垃圾分類(lèi)管理模式，進(jìn)一步優(yōu)化“文峰快收”等線上回收小程序，逐步推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“線上預(yù)約、線下回收”服務(wù)模式。通過(guò)試點(diǎn)示范，依據(jù)實(shí)際情況對(duì)“虎哥模式”進(jìn)行本地化優(yōu)化和調(diào)整，逐步擴(kuò)大“虎哥模式”應(yīng)用范圍。積極探索智慧化管理模式，通過(guò)自建或與浙江虎哥環(huán)境有限公司等企業(yè)共建等方式搭建集回收數(shù)據(jù)、物流清運(yùn)、利用處置、積分兌換、碳減排信息等為一體的“兩網(wǎng)融合”綜合性信息化平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)生活垃圾分類(lèi)和再生資源回收的全過(guò)程、透明化的實(shí)時(shí)監(jiān)控和管理，提高工作效率和管理水平。到2027年，全市生活垃圾回收利用率達(dá)到40%，再生資源回收量增長(zhǎng)率保持為正增長(zhǎng)。（市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市城市管理局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推進(jìn)廢舊新能源電池梯次利用。積極探索市級(jí)新能源汽車(chē)動(dòng)力電池溯源管理平臺(tái)建設(shè)，引導(dǎo)河南克能新能源科技有限公司、安陽(yáng)金鐘新能源有限公司等動(dòng)力電池生產(chǎn)企業(yè)強(qiáng)化生產(chǎn)環(huán)節(jié)溯源管理，開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池生產(chǎn)者回收目標(biāo)責(zé)任制行動(dòng)。鼓勵(lì)安陽(yáng)岷山環(huán)能高科股份公司、安陽(yáng)旭安儲(chǔ)能技術(shù)有限公司、內(nèi)黃縣安創(chuàng)環(huán)保再生資源科技有限公司等開(kāi)展廢舊動(dòng)力電池梯次利用項(xiàng)目的企業(yè)加強(qiáng)與新能源汽車(chē)銷(xiāo)售商、維修點(diǎn)、報(bào)廢汽車(chē)拆解企業(yè)等的合作，通過(guò)自建、共建、授權(quán)等方式建設(shè)規(guī)范化回收服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)采用智能化的回收設(shè)備和管理系統(tǒng)，提高回收效率和準(zhǔn)確性，推進(jìn)動(dòng)力電池規(guī)范化梯次利用；支持與電池生產(chǎn)企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展技術(shù)研發(fā)和項(xiàng)目合作，提高廢舊動(dòng)力電池余能檢測(cè)、殘值評(píng)估、重組利用、安全管理等技術(shù)水平。積極拓展廢舊新能源電池梯次利用的應(yīng)用領(lǐng)域，加強(qiáng)與通信、電力、儲(chǔ)能等行業(yè)的合作，推動(dòng)梯次利用電池在通信基站備用電源、分布式儲(chǔ)能、微電網(wǎng)等領(lǐng)域的應(yīng)用。（市工信局、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）逐步提高報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解效率及資源回收率。進(jìn)一步加強(qiáng)多部門(mén)常態(tài)化聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制，嚴(yán)厲打擊非法回收、拆解、倒賣(mài)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)、拼裝車(chē)及報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)“五大總成”等違法違規(guī)行為，維護(hù)市場(chǎng)秩序。鼓勵(lì)建立報(bào)廢汽車(chē)回收拆解信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)報(bào)廢汽車(chē)從回收、運(yùn)輸、拆解到資源化利用的全過(guò)程監(jiān)控和信息化追溯。鼓勵(lì)天元報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解有限公司等報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解企業(yè)通過(guò)“互聯(lián)網(wǎng)+回收”的方式上門(mén)回收?qǐng)?bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)，暢通回收渠道，支持加大技術(shù)研發(fā)投入，引進(jìn)先進(jìn)拆解設(shè)備和技術(shù)，提高拆解效率和資源回收率，減少拆解過(guò)程造成的環(huán)境污染。推動(dòng)報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)企業(yè)與鋼鐵、橡膠、塑料、有色金屬等行業(yè)企業(yè)建立穩(wěn)定合作關(guān)系，確保拆解后的各類(lèi)再生資源能夠得到及時(shí)、合理的利用。積極推動(dòng)廢舊汽車(chē)規(guī)范化拆解和新能源電池梯次利用循環(huán)經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目落地示范。（市商務(wù)局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（五）加強(qiáng)全鏈條全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾多維綜合利用

1.做好頂層設(shè)計(jì)，確保建筑垃圾監(jiān)管全覆蓋

（1）做好建筑垃圾污染環(huán)境防治頂層設(shè)計(jì)。依法制定包括源頭減量、分類(lèi)處理、消納設(shè)施和場(chǎng)所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃。并就目標(biāo)指標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)等做好與國(guó)土空間總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃等規(guī)劃的銜接。（市城市管理局負(fù)責(zé)）

（2）健全建筑垃圾分類(lèi)處理制度。將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾五大類(lèi)，明確規(guī)定各類(lèi)建筑垃圾的分類(lèi)收集、分類(lèi)存放、分類(lèi)收運(yùn)及消納處置的管理要求。（市城市管理局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）建立建筑垃圾全過(guò)程臺(tái)賬管理。建筑垃圾產(chǎn)生、運(yùn)輸、利用處置單位均需建立建筑垃圾管理臺(tái)賬，如實(shí)記錄建筑垃圾的種類(lèi)、數(shù)量和流向等情況。完善建筑垃圾源頭管控臺(tái)賬，確保建筑垃圾全部納入有效管控。完善建筑垃圾“收、運(yùn)、處”臺(tái)賬，落實(shí)全過(guò)程動(dòng)態(tài)監(jiān)管。推動(dòng)建筑垃圾資源化再生產(chǎn)品推廣使用臺(tái)賬，激活建筑垃圾再生產(chǎn)品循環(huán)利用市場(chǎng)。（市城市管理局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.推動(dòng)高質(zhì)發(fā)展，激活建筑垃圾源頭減量動(dòng)力

（1）開(kāi)展綠色策劃和綠色設(shè)計(jì)。落實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的首要責(zé)任。建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量化目標(biāo)和措施納入招標(biāo)文件和合同文本，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)納入工程概算，并監(jiān)督設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位具體落實(shí)。提高設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)根據(jù)地形地貌合理確定場(chǎng)地標(biāo)高，開(kāi)展土方平衡論證，減少渣土外運(yùn)。選擇適宜的結(jié)構(gòu)體系，減少建筑形體不規(guī)則性。（市住建局負(fù)責(zé)）

（2）實(shí)施綠色施工。推動(dòng)施工單位按要求編制施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾減量化專(zhuān)項(xiàng)方案，明確建筑垃圾減量化目標(biāo)和具體措施，做好設(shè)計(jì)深化和施工組織優(yōu)化，強(qiáng)化施工質(zhì)量管控，降低建筑材料損耗率。鼓勵(lì)施工現(xiàn)場(chǎng)采用重復(fù)利用率高的標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)施，提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料的重復(fù)利用率，推行臨時(shí)設(shè)施和永久性設(shè)施的結(jié)合利用，減少拆除垃圾的產(chǎn)生。鼓勵(lì)開(kāi)展“無(wú)廢工地”建設(shè)。（市住建局負(fù)責(zé)）

（3）發(fā)展裝配式建筑。以裝配式建筑預(yù)制樓梯為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式混凝土建筑和鋼結(jié)構(gòu)建筑，積極推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅試點(diǎn)建設(shè)。加強(qiáng)系統(tǒng)化集成設(shè)計(jì)，推動(dòng)全產(chǎn)業(yè)鏈、多專(zhuān)業(yè)協(xié)同；優(yōu)化構(gòu)件和部品部件生產(chǎn)，建立裝配式建筑預(yù)制構(gòu)件標(biāo)準(zhǔn)化庫(kù)，推動(dòng)裝配式建筑構(gòu)配件選型通用化、標(biāo)準(zhǔn)化。（市住建局、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)精細(xì)利用，打通建筑垃圾資源化途徑

（1）推進(jìn)分類(lèi)利用。鼓勵(lì)施工單位以末端處置為導(dǎo)向?qū)ㄖM(jìn)行細(xì)化分類(lèi)。對(duì)建設(shè)工程，按照工程渣土、工程泥漿和工程垃圾等進(jìn)行分類(lèi)，鼓勵(lì)工程渣土就地回填和工程廢料循環(huán)利用，提高臨時(shí)設(shè)施和周轉(zhuǎn)材料重復(fù)利用率。對(duì)拆除工程，鼓勵(lì)按照混凝土、砌塊磚瓦、輕物質(zhì)料（木料、塑料、布料等）、金屬材料等進(jìn)行細(xì)分類(lèi)，鼓勵(lì)將拆卸工程與循環(huán)利用工程聯(lián)合招標(biāo)。對(duì)裝修垃圾，依托裝修垃圾收集分揀中心，鼓勵(lì)按照輕物質(zhì)類(lèi)（木料、塑料、布料等）、磚石混凝土類(lèi)、金屬材料等進(jìn)行分類(lèi)利用。（市住建局負(fù)責(zé)）

（2）優(yōu)先使用再生產(chǎn)品。鼓勵(lì)在市政交通基礎(chǔ)設(shè)施、園林景觀等各類(lèi)工程建設(shè)中，優(yōu)先選用符合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和設(shè)計(jì)、質(zhì)量要求的建筑垃圾再生骨料及制品，探索“建筑垃圾消納—加工再生建筑產(chǎn)品—市政設(shè)施更新維護(hù)維修包干”投資模式，在政府投資或以政府投資為主的市政設(shè)施更新維護(hù)維修工程項(xiàng)目中，優(yōu)先使用建筑垃圾再生產(chǎn)品，做到能用盡用。（市城市管理局、市財(cái)政局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）提升工藝技術(shù)水平。培育建筑垃圾資源再生利用龍頭企業(yè)。鼓勵(lì)企業(yè)引進(jìn)先進(jìn)工藝，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高機(jī)械化、自動(dòng)化、智能化生產(chǎn)管理水平，堅(jiān)持“少破多篩、分級(jí)利用”原則，確保進(jìn)場(chǎng)建筑垃圾得到有效利用。優(yōu)先將建筑垃圾再生產(chǎn)品研發(fā)、應(yīng)用等關(guān)鍵技術(shù)研究項(xiàng)目列入市科技計(jì)劃項(xiàng)目。（市發(fā)改委、市工信局、市科技局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.提升監(jiān)管水平，嚴(yán)格防控建筑垃圾環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)

（1）提升建筑垃圾清運(yùn)監(jiān)管水平。持續(xù)深化工程渣土清運(yùn)“六化”管理工程，全時(shí)段、全方位、全地域抓好工程渣土清運(yùn)管理。積極推動(dòng)渣土車(chē)綠色升級(jí)，逐步完成新能源渣土車(chē)換新，減少污染排放。持續(xù)推廣應(yīng)用渣土清運(yùn)車(chē)輛身份證“二維識(shí)別碼”系統(tǒng)，為辨別正規(guī)渣土車(chē)提供信息化手段，優(yōu)化渣土清運(yùn)行業(yè)營(yíng)商環(huán)境。依托安陽(yáng)建筑渣土清運(yùn)監(jiān)管平臺(tái)與建筑工地視頻監(jiān)控系統(tǒng)，進(jìn)一步完善全流程監(jiān)管，形成“工地-運(yùn)輸-利用處置單位”閉環(huán)管理。（市城管局、市住建局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）加強(qiáng)建筑垃圾排查整治。嚴(yán)厲打擊建筑垃圾隨意傾倒、私自受納等違規(guī)行為。全面排查塘溝等地違規(guī)堆存建筑垃圾問(wèn)題，明確塘溝建筑垃圾堆體管控主體及管控責(zé)任。定期開(kāi)展存量建筑垃圾隱患排查治理，對(duì)建筑垃圾堆體穩(wěn)定性、可能存在的風(fēng)險(xiǎn)和應(yīng)急預(yù)案可靠性等進(jìn)行檢查評(píng)估，并采取清理、加固及生態(tài)修復(fù)等方式消除安全隱患。對(duì)堆放量較大、比較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評(píng)估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求后，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，有序消除存量。（市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）健全危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系，助力利用處置能力提質(zhì)革新

1.健全政策制度體系，強(qiáng)化源頭減量協(xié)同治理

（1）推動(dòng)源頭減量控制。鼓勵(lì)綠色原輔材料源頭替代，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物減量化工藝改造，開(kāi)展“無(wú)廢集團(tuán)”、“無(wú)廢園區(qū)”建設(shè)，引導(dǎo)有條件的大型企業(yè)集團(tuán)和工業(yè)園區(qū)內(nèi)部共享危險(xiǎn)廢物利用處置設(shè)施，簡(jiǎn)化審批流程，鼓勵(lì)大型火電集團(tuán)利用燃煤鍋爐對(duì)大型產(chǎn)廢單位的可燃廢物進(jìn)行“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”定向利用。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格項(xiàng)目審批，新建項(xiàng)目應(yīng)充分考慮與已建項(xiàng)目資源耦合、與利用處置能力匹配，從嚴(yán)把關(guān)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量大且處置出路難的建設(shè)項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物集中利用處置設(shè)施監(jiān)管。結(jié)合視頻監(jiān)控，現(xiàn)場(chǎng)檢查、規(guī)范化考核等日常工作，提高危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位及經(jīng)營(yíng)單位規(guī)范化管理達(dá)標(biāo)率。針對(duì)水泥窯協(xié)同處置等重點(diǎn)環(huán)節(jié)，依據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB/T30760-2024），進(jìn)一步細(xì)化加強(qiáng)各類(lèi)廢物堆存處置過(guò)程中環(huán)境管理要求。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）針對(duì)龍安區(qū)塘溝垃圾綜合處理場(chǎng)飛灰填埋場(chǎng)、林州市應(yīng)急生活垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)等飛灰集中填埋場(chǎng)所，依據(jù)《危險(xiǎn)廢物填埋污染控制標(biāo)準(zhǔn)》，持續(xù)強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物填埋場(chǎng)監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局、市城管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）開(kāi)展“無(wú)廢汽修”等鏈條建設(shè)。針對(duì)汽修等流通領(lǐng)域廢礦物油底數(shù)不清等問(wèn)題，結(jié)合危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化監(jiān)管、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解等工作，開(kāi)展“無(wú)廢汽修”“無(wú)廢機(jī)動(dòng)車(chē)拆解”建設(shè)工作，引導(dǎo)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，完善健全包括廢礦物油在內(nèi)的危險(xiǎn)廢物規(guī)范化管理制度。（市交通運(yùn)輸局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.鼓勵(lì)先進(jìn)技術(shù)示范，推動(dòng)利用處置先行先試

（1）優(yōu)化危險(xiǎn)廢物利用處置方式。針對(duì)生活垃圾焚燒飛灰、油/水、烴/水混合物或乳化液、廢乳化液等少數(shù)類(lèi)別危險(xiǎn)廢物的資源化利用能力缺口，鼓勵(lì)危險(xiǎn)廢物綜合利用處置先進(jìn)技術(shù)的研發(fā)、應(yīng)用、示范和推廣。推動(dòng)滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園飛灰綜合處置項(xiàng)目二期工程等重點(diǎn)項(xiàng)目示范落地，逐步減少生活垃圾焚燒飛灰進(jìn)入生活垃圾填埋場(chǎng)的填埋量，鼓勵(lì)滑縣等地區(qū)率先實(shí)現(xiàn)生活垃圾焚燒飛灰零填埋。補(bǔ)齊生活垃圾焚燒飛灰填埋兜底處置能力缺口，推動(dòng)林州市生活垃圾焚燒飛灰填埋場(chǎng)建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市科技局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）開(kāi)展危險(xiǎn)廢物資源化利用示范。鼓勵(lì)焦化等重點(diǎn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸，開(kāi)展煤焦油深加工高值化利用示范。研究開(kāi)展廢鐵質(zhì)包裝桶鋼鐵廠協(xié)同處理工作，鼓勵(lì)安陽(yáng)鋼鐵股份有限公司等鋼鐵企業(yè)利用工業(yè)窯爐協(xié)同處理廢鐵質(zhì)油桶、含油金屬屑等危險(xiǎn)廢物。優(yōu)化拓展本地經(jīng)營(yíng)單位處置能力，擴(kuò)展HW48類(lèi)廢物利用能力種類(lèi)，探索實(shí)現(xiàn)本市經(jīng)營(yíng)單位對(duì)白煙塵和鎢渣的高值化利用。（安陽(yáng)鋼鐵股份有限公司、河南利源集團(tuán)燃?xì)庥邢薰尽⑨荷江h(huán)能高科股份公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）持續(xù)優(yōu)化能力結(jié)構(gòu)。建設(shè)1個(gè)綜合處置中心、2個(gè)資源化利用基地、N個(gè)收集轉(zhuǎn)運(yùn)集中網(wǎng)點(diǎn)，逐步形成全市“1+2+N”危險(xiǎn)廢物源頭減量、高效收運(yùn)和安全利用處置格局，有效提升危險(xiǎn)廢物全過(guò)程管理和資源化利用效率。依托城發(fā)環(huán)保能源（安陽(yáng)）有限公司、岷山環(huán)能高科股份公司、安陽(yáng)中聯(lián)水泥有限公司含旋窯分公司、安陽(yáng)利浦筒倉(cāng)工程有限公司、安陽(yáng)中丹環(huán)保科技有限公司與安陽(yáng)市湖波熟料有限公司資源互助等基礎(chǔ)設(shè)施和利用處置能力，打造安陽(yáng)市固體廢物（危險(xiǎn)廢物）綜合處置中心；依托林州市的河南鳳寶特鋼有限公司、林州市嘉盛新能源有限公司、城發(fā)環(huán)保能源（滑縣）有限公司、河南力玄環(huán)保科技研究院有限公司、滑縣博錦固廢循環(huán)利用有限公司等固體廢物（危險(xiǎn)廢物）資源化利用企業(yè)，打造好林州和滑縣兩個(gè)固體廢物（危險(xiǎn)廢物）資源化利用基地。加大對(duì)危險(xiǎn)廢物利用處置企業(yè)的支持力度，探索建立生活垃圾焚燒飛灰資源化利用專(zhuān)項(xiàng)扶持機(jī)制，健全危險(xiǎn)廢物托底保障企業(yè)動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。鼓勵(lì)支持建設(shè)廢活性炭再生中心，促進(jìn)治理大氣污染的廢活性炭循環(huán)利用，降低治理成本。（市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市發(fā)改委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）進(jìn)一步提升危險(xiǎn)廢物規(guī)范收集轉(zhuǎn)運(yùn)效率。推進(jìn)小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物集中收集試點(diǎn)工作，鼓勵(lì)現(xiàn)有危險(xiǎn)廢物收運(yùn)單位加強(qiáng)危險(xiǎn)廢物臺(tái)賬制定、申報(bào)和危險(xiǎn)廢物標(biāo)簽二維碼生成等危險(xiǎn)廢物環(huán)境管理方面的延伸服務(wù)。推行“網(wǎng)格化”收集服務(wù)，探索以產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、汽配城為集中轉(zhuǎn)運(yùn)平臺(tái)，“隨產(chǎn)隨清，統(tǒng)一轉(zhuǎn)運(yùn)”，打通小微企業(yè)危險(xiǎn)廢物收集“最后一公里”。結(jié)合危險(xiǎn)廢物自行利用處置專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，探索開(kāi)展危險(xiǎn)廢物規(guī)模化利用處置設(shè)施提質(zhì)增效行動(dòng)，推動(dòng)危險(xiǎn)廢物集中減量處置。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化分級(jí)分類(lèi)管理，構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管新模式

（1）持續(xù)提升危險(xiǎn)廢物信息化監(jiān)管水平。推進(jìn)危險(xiǎn)廢物“五即”規(guī)范化建設(shè)，即產(chǎn)生、即包裝、即稱(chēng)重、即打碼、即入庫(kù)，建立從危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生到處置二維碼全過(guò)程跟蹤信息化管理系統(tǒng)，嚴(yán)防危險(xiǎn)廢物失控失管的情況發(fā)生。到2026年，全市危險(xiǎn)廢物環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管單位實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化環(huán)境監(jiān)管100%全覆蓋。依托電子標(biāo)簽普及，在涉危險(xiǎn)廢物關(guān)鍵點(diǎn)位安裝智能磅秤、視頻監(jiān)控設(shè)施等，實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物全過(guò)程信息化追溯。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）

（2）打造“智能無(wú)廢醫(yī)院”全流程監(jiān)管模式。依托“智能醫(yī)廢”建設(shè)工作，持續(xù)推進(jìn)醫(yī)院科室信息化填報(bào)、落實(shí)離院交接電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度，實(shí)現(xiàn)全流程多部門(mén)信息共享和聯(lián)合監(jiān)管，打造安陽(yáng)“智能無(wú)廢醫(yī)院”全流程監(jiān)管模式。加強(qiáng)源頭精細(xì)化分類(lèi)，建立醫(yī)療廢物可回收物計(jì)量統(tǒng)計(jì)電子臺(tái)賬，完善覆蓋全域的市、縣、鄉(xiāng)、村醫(yī)療廢物可回收物回收體系，力爭(zhēng)到2027年，全市醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率達(dá)到100%。（市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）持續(xù)推進(jìn)危險(xiǎn)廢物單位分級(jí)分類(lèi)管理，構(gòu)建危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控“底圖”，突出環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，分區(qū)域、差異化、精準(zhǔn)管控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢物事中、事后監(jiān)管法制化、制度化。對(duì)于涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)分級(jí)開(kāi)展規(guī)范化考核評(píng)估。分級(jí)分類(lèi)逐步實(shí)現(xiàn)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位和危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位納入環(huán)境污染防治責(zé)任保險(xiǎn)投保全覆蓋。（市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)范圍分工負(fù)責(zé)）

4.打造齊抓共管格局，形成聯(lián)防聯(lián)治長(zhǎng)效機(jī)制

建立與防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)需求相匹配的危險(xiǎn)廢物監(jiān)管體系。嚴(yán)格落實(shí)《危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移管理辦法》對(duì)危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移全過(guò)程管理要求，聯(lián)合交通部門(mén)、公安部門(mén)，探索危險(xiǎn)廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單信息共享機(jī)制，嚴(yán)厲查處違法運(yùn)輸行為。深入推進(jìn)跨區(qū)域、跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)急處置突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物，完善現(xiàn)場(chǎng)指揮與協(xié)調(diào)制度以及信息報(bào)告和公開(kāi)機(jī)制。針對(duì)部分危險(xiǎn)廢物貯存量較高等問(wèn)題，開(kāi)展危險(xiǎn)廢物動(dòng)態(tài)化“存量清零”行動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并嚴(yán)厲打擊危險(xiǎn)廢物超期貯存問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)，將違法企業(yè)納入生態(tài)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域違法失信名單，實(shí)行公開(kāi)曝光，開(kāi)展聯(lián)合懲戒。探索建立危險(xiǎn)廢物處置保證金制度，探索將產(chǎn)廢單位處置資金打給處置單位，由處置單位向運(yùn)輸單位支付運(yùn)輸費(fèi)，隔斷中間人違法傾倒固體廢物資金鏈。加強(qiáng)突發(fā)環(huán)境事件及其處理過(guò)程中產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物應(yīng)急處置的管理隊(duì)伍、專(zhuān)家隊(duì)伍建設(shè)。（市生態(tài)環(huán)境局、市交通運(yùn)輸局、市人民檢察院和市公安局安職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）系統(tǒng)提升綜合保障能力，形成“無(wú)廢城市”多元共建格局

1.推動(dòng)制度支撐規(guī)范化，提高機(jī)制體制保障能力

逐步完善安陽(yáng)市“無(wú)廢城市”建設(shè)法規(guī)、政策與規(guī)劃體系建設(shè)，解決安陽(yáng)市固體廢物環(huán)境管理突出問(wèn)題。完善各類(lèi)固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類(lèi)和方法。依托 “安陽(yáng)最安心”營(yíng)商環(huán)境服務(wù)品牌建設(shè)，深化固體廢物相關(guān)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)固體廢物審批事項(xiàng)網(wǎng)上受理、網(wǎng)上辦理“全覆蓋”。統(tǒng)籌規(guī)劃布局各類(lèi)固體廢物回收、轉(zhuǎn)運(yùn)、處置、利用設(shè)施建設(shè)，暢通各類(lèi)固體廢物設(shè)施用地保障機(jī)制。研究制定“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)估指標(biāo)，開(kāi)展無(wú)廢園區(qū)、無(wú)廢企業(yè)、無(wú)廢機(jī)關(guān)、無(wú)廢商場(chǎng)、無(wú)廢企業(yè)、無(wú)廢飯店、無(wú)廢社區(qū)、無(wú)廢村鎮(zhèn)、無(wú)廢景區(qū)等各類(lèi)“無(wú)廢城市細(xì)胞”創(chuàng)建工作。（市“無(wú)廢城市”建設(shè)專(zhuān)班成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.強(qiáng)化技術(shù)支撐產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)科技創(chuàng)新保障能力

依托安陽(yáng)市產(chǎn)學(xué)研科技創(chuàng)新服務(wù)中心，深化“創(chuàng)新在京津、智造在安陽(yáng)”產(chǎn)學(xué)研轉(zhuǎn)化模式，加快節(jié)能減排、固體廢物資源化利用等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)裝備研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化以及先進(jìn)適用技術(shù)的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和示范推廣，打造固體廢物利用處置先進(jìn)技術(shù)轉(zhuǎn)化高地，培育壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源等綠色產(chǎn)業(yè)集群。依托安陽(yáng)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)、紅旗渠國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家863紅旗渠科技產(chǎn)業(yè)園、安陽(yáng)大學(xué)科技園等創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)綠色制造、智能感知與決策技術(shù)、高新技術(shù)農(nóng)業(yè)和低碳、節(jié)能、環(huán)保技術(shù)等一批事關(guān)安陽(yáng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體，加強(qiáng)校企合作。依托滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園及城發(fā)環(huán)保能源（安陽(yáng)）有限公司、安陽(yáng)鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，開(kāi)展生活垃圾焚燒飛灰、爐渣等固體廢物利用處置技術(shù)攻關(guān)、科技創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化，形成一系列經(jīng)濟(jì)可行、綠色低碳的新技術(shù)研究成果，以及固體廢物資源化、無(wú)害化相關(guān)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。（市科技局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、滑縣靜脈產(chǎn)業(yè)園管委會(huì)、城發(fā)環(huán)保能源（安陽(yáng)）有限公司、安陽(yáng)鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.鼓勵(lì)市場(chǎng)支撐多元化，加強(qiáng)融資激勵(lì)保障能力

積極爭(zhēng)取中央、省級(jí)相關(guān)專(zhuān)項(xiàng)資金支持 “無(wú)廢城市”建設(shè)。探索采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、特許經(jīng)營(yíng)、第三方治理、EOD等模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與“無(wú)廢城市”建設(shè)相關(guān)項(xiàng)目。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市工信局、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推廣應(yīng)用綠色信貸、綠色債券等綠色金融工具，拓寬“無(wú)廢城市”建設(shè)資金來(lái)源渠道。深化政銀合作，引導(dǎo)各項(xiàng)優(yōu)惠政策向“無(wú)廢城市”建設(shè)領(lǐng)域傾斜。（人行安陽(yáng)市分行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局安陽(yáng)監(jiān)管分局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能減排、資源綜合利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)等方面的稅收優(yōu)惠和政府補(bǔ)貼政策。（市財(cái)政局、市稅務(wù)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

4.健全監(jiān)管支撐現(xiàn)代化，提升高效監(jiān)督保障能力

全面統(tǒng)籌各類(lèi)固體廢物產(chǎn)生、收集、利用、處置全流程信息化管理，將現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管與系統(tǒng)建設(shè)相融合，與國(guó)家固體廢物管理信息系統(tǒng)互聯(lián)互通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)無(wú)縫對(duì)接，提升固體廢物信息化監(jiān)管能力。（市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室牽頭，各成員單位按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）推進(jìn)固體廢物產(chǎn)生及利用處置重點(diǎn)單位納入企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)。（市生態(tài)環(huán)境局負(fù)責(zé)）實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”環(huán)境監(jiān)管模式，建立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。提高固體廢物污染環(huán)境案件、舉報(bào)、信訪等偵辦效率，做好涉事案件生態(tài)環(huán)境損害賠償工作。（市生態(tài)環(huán)境局、市公安局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（八）培育綠色低碳新質(zhì)生產(chǎn)力，創(chuàng)新“無(wú)廢城市”特色發(fā)展模式

1.推動(dòng)產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，打造鋼鐵綠色智能生產(chǎn)+全流程減廢模式

（1）積極推動(dòng)“無(wú)廢鋼廠”建設(shè)，促進(jìn)冶煉廢渣綜合利用。推動(dòng)安陽(yáng)鋼鐵股份有限公司、河南鳳寶特鋼有限公司等典型鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展，強(qiáng)化固體廢物“減量化”“資源化”“無(wú)害化”。支持鋼鐵企業(yè)加快生產(chǎn)體系數(shù)字化改造，建立生產(chǎn)全流程數(shù)字化生產(chǎn)制造執(zhí)行系統(tǒng)，建設(shè)智能車(chē)間、智能工廠，鼓勵(lì)有條件的鋼鐵企業(yè)積極建設(shè)“無(wú)廢鋼廠”。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用等項(xiàng)目，加快生產(chǎn)流程綠色化改造，實(shí)現(xiàn)全流程全工序超低排放，建立鋼鐵制造、能源轉(zhuǎn)換、廢棄物消納綠色環(huán)保生產(chǎn)體系。以“綠色化、智能化、安全化和特鋼轉(zhuǎn)型”為發(fā)展方向，加大新特產(chǎn)品研發(fā)推廣及高端特鋼技術(shù)儲(chǔ)備力度，帶動(dòng)整體特鋼轉(zhuǎn)型發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“優(yōu)轉(zhuǎn)特、特轉(zhuǎn)精”目標(biāo)，推動(dòng)鋼鐵企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）打造“報(bào)廢汽車(chē)-廢鐵再生-綠色建材”工業(yè)窯爐協(xié)同利用固體廢物模式。推進(jìn)廢鋼資源高質(zhì)高效利用，有序引導(dǎo)電爐煉鋼發(fā)展。推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類(lèi)、配送一體化發(fā)展，進(jìn)一步完善廢鋼加工配送體系建設(shè)。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)工業(yè)窯爐協(xié)同利用固體廢物， 著力打造“報(bào)廢汽車(chē)-廢鐵再生-綠色建材”工業(yè)窯爐協(xié)同利用模式。（市工信局、市發(fā)改委、市商務(wù)局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）探索創(chuàng)建鋼鐵行業(yè)“固體廢物不出廠”循環(huán)發(fā)展模式。積極推進(jìn)鋼鐵與建材、電力、化工、有色等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，提高鋼渣等固體廢物資源綜合利用效率。鼓勵(lì)鋼鐵生產(chǎn)企業(yè)采用少渣冶煉、熱態(tài)渣利用等工藝技術(shù)，減少除塵灰、冶煉渣等大宗工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。積極開(kāi)展含鋅固體廢物利用項(xiàng)目。推動(dòng)鋼鐵集團(tuán)危險(xiǎn)廢物協(xié)同利用處置、危險(xiǎn)廢物“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”利用試點(diǎn)。強(qiáng)化固體廢物全生命周期環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)管控，探索創(chuàng)建鋼鐵行業(yè)“固體廢物不出廠”模式。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

2.深化科技創(chuàng)新應(yīng)用，打造“無(wú)廢數(shù)字安陽(yáng)”管理模式

（1）積極優(yōu)化集成固體廢物信息系統(tǒng)，提高固體廢物管控能力。通過(guò)整合生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)、城市管理部門(mén)以及工業(yè)企業(yè)等各類(lèi)固體廢物相關(guān)的數(shù)據(jù)資源，優(yōu)化集成現(xiàn)有固體廢物信息系統(tǒng)，打破部門(mén)之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)層面數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通。通過(guò)系統(tǒng)實(shí)時(shí)共享固體廢物的產(chǎn)生、運(yùn)輸、處理等環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)，助力各部門(mén)在固體廢物管理上更加高效地協(xié)同工作，共同制定更加合理的管理策略，提升整體管理水平。同時(shí)，通過(guò)接入安陽(yáng)“安陽(yáng)智慧環(huán)保平臺(tái)”實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可視化，將固體廢物信息以直觀、易懂的形式呈現(xiàn)給公眾和決策層。可視化數(shù)據(jù)可使公眾了解固體廢物的產(chǎn)生和處理情況，提高參與環(huán)境保護(hù)的積極性和主動(dòng)性；為決策層提供更加全面、準(zhǔn)確的信息依據(jù)，從而提升固體廢物管理決策的科學(xué)性和前瞻性，提高對(duì)固體廢物的管控能力。（市生態(tài)環(huán)境局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局、市城市管理局、市住建局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務(wù)局、市供銷(xiāo)社、市工信局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+信用”創(chuàng)新管理模式，推動(dòng)綠色經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過(guò)對(duì)接和共享信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)與執(zhí)法處罰等數(shù)據(jù)，形成對(duì)固體廢物產(chǎn)生企業(yè)“互聯(lián)網(wǎng)+信用”的創(chuàng)新管理模式。通過(guò)對(duì)企業(yè)的信用評(píng)價(jià)，促使企業(yè)更加自覺(jué)地遵守固體廢物管理的相關(guān)法律法規(guī)，積極采取環(huán)保措施，減少固體廢物的產(chǎn)生和對(duì)環(huán)境的污染。通過(guò)共享執(zhí)法處罰數(shù)據(jù)加強(qiáng)對(duì)違法企業(yè)的威懾力，提高執(zhí)法的公正性和透明度，促進(jìn)企業(yè)之間良性競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)行業(yè)向更加環(huán)保、可持續(xù)的方向發(fā)展。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市城市管理局、市市場(chǎng)監(jiān)督管理局、市政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）推動(dòng)“5G+無(wú)人機(jī)”管理模式，提高固體廢物管理水平。依托藍(lán)天實(shí)驗(yàn)室，探索無(wú)人機(jī)在固體廢物管理領(lǐng)域的深度應(yīng)用。利用無(wú)人機(jī)對(duì)大面積的區(qū)域進(jìn)行快速巡查，包括垃圾填埋場(chǎng)、工業(yè)園區(qū)、偏遠(yuǎn)地區(qū)等，通過(guò)遠(yuǎn)程實(shí)時(shí)查看巡查區(qū)域的情況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)固體廢物的非法傾倒、堆放等問(wèn)題，提高巡查效率和覆蓋范圍。在重點(diǎn)區(qū)域設(shè)置固定的無(wú)人機(jī)飛行航線和監(jiān)測(cè)點(diǎn)，定期進(jìn)行數(shù)據(jù)采集。通過(guò)對(duì)不同時(shí)間段的數(shù)據(jù)對(duì)比分析，形成固體廢物的產(chǎn)生、堆積和處理情況的變化趨勢(shì)，為管理決策提供數(shù)據(jù)支持。對(duì)于一些存在潛在危險(xiǎn)的固體廢物堆放場(chǎng)所，利用搭載熱成像、氣體傳感器等設(shè)備的無(wú)人機(jī)，檢測(cè)固體廢物是否存在發(fā)熱、泄漏有害氣體等異常情況，以便快速采取應(yīng)對(duì)措施，預(yù)防安全事故和環(huán)境污染事件的發(fā)生。（市生態(tài)環(huán)境局、市航空發(fā)展建設(shè)辦公室等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

3.強(qiáng)化數(shù)智治理賦能，打造全域“智能無(wú)廢醫(yī)療”模式

（1）建立“智能無(wú)廢醫(yī)院”全流程監(jiān)管鏈條。2027年底前，完成醫(yī)療廢物智慧監(jiān)管物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)市域范圍所有醫(yī)療機(jī)構(gòu)全覆蓋。同時(shí)，為進(jìn)一步完善輸液瓶（袋）等可回收物溯源監(jiān)管，積極開(kāi)展未被污染輸液瓶（袋）回收企業(yè)目錄庫(kù)入庫(kù)企業(yè)遴選和推薦工作，依托“智能醫(yī)廢”建設(shè)，研究構(gòu)建“輸液瓶（袋）溯源監(jiān)管”的一體化監(jiān)管體系，規(guī)范輸液瓶（袋）的管理，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全生命周期追溯。（市衛(wèi)健委、市工信局、市商務(wù)局和市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）實(shí)行院區(qū)垃圾精細(xì)分類(lèi)投放。組織開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生整治行動(dòng)，持續(xù)優(yōu)化就醫(yī)環(huán)境。實(shí)行可回收物、有害垃圾、廚余垃圾和其他垃圾的全面分類(lèi)投放，強(qiáng)化精細(xì)化分類(lèi)管理，并通過(guò)推行綠色無(wú)紙化辦公，大力開(kāi)展“光盤(pán)行動(dòng)”、“光瓶行動(dòng)”、禁塑限塑等行動(dòng)，從源頭促進(jìn)垃圾減量。（市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）加大中醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)扶持力度。推動(dòng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)廢物源頭減量，中醫(yī)藥優(yōu)勢(shì)企業(yè)與醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織開(kāi)展醫(yī)、藥聯(lián)合體的試點(diǎn)工作，開(kāi)創(chuàng)中醫(yī)藥發(fā)展的新模式，鼓勵(lì)運(yùn)用中醫(yī)經(jīng)典處方、中醫(yī)經(jīng)驗(yàn)方，替代西藥使用，推進(jìn)源頭減量。支持指導(dǎo)中醫(yī)藥行業(yè)探索藥渣多元利用技術(shù)體系，推動(dòng)形成藥渣高值化利用產(chǎn)業(yè)模式。（市發(fā)改委、市衛(wèi)健委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）加強(qiáng)“無(wú)廢醫(yī)療”理念宣傳。鼓勵(lì)各個(gè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)在院內(nèi)設(shè)置宣傳展架和宣傳欄公示《“無(wú)廢醫(yī)院”倡議書(shū)》，提高職工創(chuàng)建意識(shí)，倡導(dǎo)職工節(jié)約、適度、綠色的工作和生活方式。積極采購(gòu)更多節(jié)能、節(jié)水、環(huán)保、再生、資源綜合利用等綠色產(chǎn)品，推進(jìn)病歷無(wú)紙化，減少使用一次性用品，最大限度減少?gòu)U物產(chǎn)生。（各醫(yī)療機(jī)構(gòu)院區(qū)負(fù)責(zé)）

4.深挖紅色文化資源，打造安陽(yáng)“拓古延今+無(wú)廢文旅”模式

（1）依托紅旗渠紅色教育資源，打造“無(wú)廢城市”教育基地。發(fā)揮河南紅旗渠干部學(xué)院、紅旗渠廉政教育學(xué)院、紅旗渠紀(jì)念館等紅色教育資源優(yōu)勢(shì)，聯(lián)合中國(guó)生態(tài)文明研究與促進(jìn)會(huì)“無(wú)廢城市”建設(shè)與固廢資源化專(zhuān)業(yè)委員會(huì)等單位，創(chuàng)建“無(wú)廢城市”建設(shè)特色教育基地，打造“紅旗渠精神+無(wú)廢城市”主題特色精品課程，納入面向領(lǐng)導(dǎo)干部、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)、企業(yè)等不同群體的學(xué)習(xí)班課程體系，組織召開(kāi)“無(wú)廢城市”建設(shè)培訓(xùn)。開(kāi)展全國(guó)“無(wú)廢城市”建設(shè)成果巡展，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)管理模式和技術(shù)應(yīng)用優(yōu)秀案例成果和經(jīng)驗(yàn)分享交流平臺(tái)。（市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、林州市人民政府等職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）聚焦甲骨文傳統(tǒng)文化特色，創(chuàng)新“無(wú)廢研學(xué)”試點(diǎn)模式。充分利用中國(guó)文字博物館等先天旅游教育融合基地，統(tǒng)籌結(jié)合課內(nèi)省級(jí)甲骨文教育特色學(xué)校、市級(jí)甲骨文教育特色學(xué)校甲骨文特色課程，設(shè)計(jì)“無(wú)廢”主題的現(xiàn)場(chǎng)展示和互動(dòng)場(chǎng)景，形成特色課程。充分發(fā)揮殷墟遺址、殷商文化帶等傳統(tǒng)文化旅游吸引力，結(jié)合課外“甲骨學(xué)堂”等文字文化教育活動(dòng)，創(chuàng)新科普教育形式，設(shè)計(jì)垃圾分類(lèi)實(shí)地訓(xùn)練、固體廢物無(wú)害化處置、固體廢物回收利用實(shí)驗(yàn)等，打造“無(wú)廢+考古”公共實(shí)踐課程，形成“紅色研學(xué)游”計(jì)劃和路線。全面建立從學(xué)生輻射到家庭的全國(guó)“無(wú)廢城市”研學(xué)體系，打造N個(gè)“無(wú)廢研學(xué)”特色示范基地。（市文物局、市文廣體旅局、市教育局、市生態(tài)環(huán)境局、殷都區(qū)人民政府等職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）立足安陽(yáng)自然生態(tài)和鄉(xiāng)土文化稟賦，建立“無(wú)廢景區(qū)”。推動(dòng)旅游景區(qū)門(mén)票電子化，逐步取消紙質(zhì)門(mén)票。倡導(dǎo)旅游景區(qū)限制銷(xiāo)售過(guò)度包裝的旅游商品，鼓勵(lì)旅游景區(qū)建立商品與包裝物分開(kāi)銷(xiāo)售制度，強(qiáng)調(diào)旅游商品生產(chǎn)者和銷(xiāo)售者有義務(wù)回收包裝物。推動(dòng)景區(qū)生活垃圾處理場(chǎng)和收集轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施建設(shè)，在旅游景區(qū)優(yōu)化分類(lèi)垃圾桶布局，關(guān)閉所有簡(jiǎn)易垃圾堆放場(chǎng)，對(duì)停止使用的填埋場(chǎng)進(jìn)行規(guī)范化封場(chǎng)綠化。通過(guò)設(shè)置智能化分類(lèi)垃圾桶、科普宣傳欄、有獎(jiǎng)答題互動(dòng)、垃圾分類(lèi)回收積分等方式，設(shè)計(jì)“無(wú)廢”特色旅游路線，同步提升旅游路線趣味性和“無(wú)廢城市”公眾意識(shí)。大力倡導(dǎo)景區(qū)餐飲“光盤(pán)行動(dòng)”，限制使用一次性用品。鼓勵(lì)旅游企業(yè)，開(kāi)展無(wú)廢飯店、無(wú)廢酒店、無(wú)廢民宿客棧等各類(lèi)“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)。積極探索旅游循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范區(qū)發(fā)展模式，推進(jìn)旅游業(yè)開(kāi)發(fā)、管理、消費(fèi)等環(huán)節(jié)綠色化。鼓勵(lì)旅游設(shè)施建設(shè)采用節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品，利用可再生能源，配套建設(shè)再生利用系統(tǒng)。支持旅游景區(qū)使用節(jié)能環(huán)保交通工具實(shí)施節(jié)約資源、綠色低碳升級(jí)改造項(xiàng)目。（市文廣體旅局、市城市管理局、市商務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)督局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）結(jié)合安陽(yáng)特色民俗節(jié)日、會(huì)展、表演或賽事等大型主題活動(dòng)，如航空運(yùn)動(dòng)文化旅游節(jié)、運(yùn)動(dòng)會(huì)、馬拉松、音樂(lè)巡演等，制定安陽(yáng)市《大型主題活動(dòng)“無(wú)廢”指導(dǎo)手冊(cè)》，設(shè)定活動(dòng)目標(biāo)、流程、主要污染物處理要求和措施，打造3次以上“無(wú)廢”作為環(huán)保主題的大型節(jié)日、會(huì)展、表演或賽事等大型活動(dòng)。借鑒杭州市“無(wú)廢亞運(yùn)”經(jīng)驗(yàn)，在活動(dòng)場(chǎng)地場(chǎng)館設(shè)計(jì)和布置過(guò)程中充分應(yīng)用可回收物，減少原生材料使用和固體廢物產(chǎn)生，活動(dòng)過(guò)程中通過(guò)創(chuàng)新互動(dòng)，引導(dǎo)公眾減少一次性用品使用，加強(qiáng)固體廢物分類(lèi)回收。（市文廣體旅局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（5）通過(guò)安陽(yáng)市大旅游宣傳體系，打造“拓古延今·無(wú)廢安陽(yáng)”全媒體宣傳矩陣，線上端將“無(wú)廢文旅”理念宣傳融入“安陽(yáng)文旅”智慧旅游服務(wù)平臺(tái)和手機(jī)運(yùn)營(yíng)商短信提示等宣傳渠道，線下端策劃貫穿“機(jī)場(chǎng)、火車(chē)站-酒店-市內(nèi)公交-景點(diǎn)”一條龍的宣傳路徑，全方位打造“拓古延今·無(wú)廢安陽(yáng)”印象。（市文廣體旅局負(fù)責(zé)）

5.創(chuàng)新環(huán)境管理體系，打造綠色建筑多元共治模式

（1）建立綠色建筑全壽命期管理體系。以新建綠色建筑為基礎(chǔ)，細(xì)化控規(guī)詳規(guī)編制、土地出讓、施工圖設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收、運(yùn)營(yíng)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的相關(guān)規(guī)定與技術(shù)指引內(nèi)容，為綠色建筑發(fā)展的各環(huán)節(jié)提供政策依據(jù)和制度保障。（市住建局、市自然資源局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（2）支持高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)。積極推動(dòng)大型公共建筑和國(guó)家機(jī)關(guān)辦公建筑、國(guó)有資金參與投資建設(shè)的其他公共建筑建設(shè)高星級(jí)綠色建筑。建設(shè)綠色建筑技術(shù)支撐服務(wù)平臺(tái)，強(qiáng)化從業(yè)人員培訓(xùn)，健全綠色建筑咨詢(xún)隊(duì)伍，提供綠色建筑全過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)。在綠色金融、獎(jiǎng)補(bǔ)資金等方面爭(zhēng)取重點(diǎn)支持，激發(fā)高品質(zhì)綠色建筑建設(shè)的積極性。（市住建局、市財(cái)政局、市人民銀行按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（3）推動(dòng)綠色建筑產(chǎn)業(yè)發(fā)展。依托林州市建筑裝備材料產(chǎn)業(yè)園二期項(xiàng)目建設(shè)，重點(diǎn)引進(jìn)綠色環(huán)保裝配式建筑構(gòu)件、新型建筑材料等生產(chǎn)項(xiàng)目，推動(dòng)林州市建筑業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建“建筑構(gòu)件、新型建筑材料”等生產(chǎn)項(xiàng)目過(guò)程咨詢(xún)服務(wù)全產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新局面。（市發(fā)改委、市工信局、市住建局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（4）加強(qiáng)高星綠色建筑示范引領(lǐng)效應(yīng)。以殷墟遺址博物館為試點(diǎn)，開(kāi)展綠色建筑運(yùn)行管理提升行動(dòng)，建立綠色建筑用戶(hù)評(píng)價(jià)和反饋機(jī)制，定期開(kāi)展綠色建筑運(yùn)營(yíng)評(píng)估和用戶(hù)滿(mǎn)意度調(diào)查，鼓勵(lì)探索信息化運(yùn)行管理模式。依托殷墟遺址博物館，開(kāi)展綠色建筑宣傳工作，提升公眾對(duì)綠色建筑的認(rèn)知和認(rèn)可，為綠色建筑發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。（市住建局、市文物局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

三、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

發(fā)揮市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室作用，加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。各成員單位按照職責(zé)分工，密切配合，協(xié)同推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。各縣（市、區(qū)）政府作為責(zé)任主體，要建立“無(wú)廢城市”建設(shè)工作機(jī)制，制定轄區(qū)涉及的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作任務(wù)清單，不斷完善政策措施，抓好工作落實(shí)。

（二）加大要素投入

各地各有關(guān)部門(mén)要統(tǒng)籌相關(guān)政策，加大財(cái)政、土地、資金、人才、技術(shù)等要素保障力度。加強(qiáng)財(cái)政資金統(tǒng)籌整合，明確“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)資金范圍和規(guī)模。將固體廢物分類(lèi)收集及無(wú)害化處置設(shè)施納入城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)的金融支持力度。加強(qiáng)與國(guó)內(nèi)知名高校和研究機(jī)構(gòu)交流與合作，推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研用平臺(tái)建設(shè)，服務(wù)全市“無(wú)廢城市”建設(shè)。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核

市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作專(zhuān)班辦公室要抓好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強(qiáng)督促檢查，分年度對(duì)市級(jí)各部門(mén)、各縣（市、區(qū)）政府工作進(jìn)展情況進(jìn)行考核，對(duì)任務(wù)完成情況進(jìn)行評(píng)估，考核評(píng)估結(jié)果作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)、自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)的重要依據(jù)。對(duì)年度考核評(píng)估結(jié)果未通過(guò)的單位，提出限期整改意見(jiàn)。對(duì)失職瀆職、弄虛作假的，予以誡勉、責(zé)令公開(kāi)道歉、組織處理或黨紀(jì)政紀(jì)處分。

（四）強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)

加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)工作宣傳，深入開(kāi)展“無(wú)廢城市”理念推廣工作。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開(kāi)展生態(tài)文明教育，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。依托安陽(yáng)市固體廢物利用處置設(shè)施，建立集工業(yè)旅游、科普教育和環(huán)保示范于一體的“無(wú)廢城市”宣傳教育基地，引導(dǎo)公眾轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，有效化解“鄰避效應(yīng)”，引導(dǎo)形成“鄰利效應(yīng)”。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)教育培訓(xùn)體系，加強(qiáng)“無(wú)廢城市細(xì)胞”建設(shè)，培育“無(wú)廢文化”。依法加強(qiáng)固體廢物產(chǎn)生、利用與處置信息公開(kāi)，充分發(fā)揮社會(huì)組織和公眾監(jiān)督作用。營(yíng)造政府有效引導(dǎo)、企業(yè)自覺(jué)執(zhí)行、公眾積極參與的氛圍，有效引導(dǎo)綠色、健康、可持續(xù)的消費(fèi)需求，形成有力的市場(chǎng)終端推動(dòng)力。