近日，國(guó)家發(fā)展改革委修訂印發(fā)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2025年第31號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《辦法》），自2025年9月1日起施行，原《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查辦法》（國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)令2023年第2號(hào)）同時(shí)廢止。為使各有關(guān)方面準(zhǔn)確理解和把握政策內(nèi)容，國(guó)家發(fā)展改革委有關(guān)負(fù)責(zé)同志就《辦法》回答了記者提問(wèn)。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下節(jié)能審查制度的實(shí)施情況？
答：節(jié)能審查是指根據(jù)節(jié)能法律法規(guī)、政策標(biāo)準(zhǔn)等，對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)、能效水平及節(jié)能措施等情況進(jìn)行審查，并形成審查意見(jiàn)的行為。《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》規(guī)定，國(guó)家實(shí)行固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查制度。2010年，國(guó)家發(fā)展改革委出臺(tái)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能評(píng)估和審查暫行辦法》，并分別于2016年和2023年兩次對(duì)辦法作了修訂，進(jìn)一步優(yōu)化制度設(shè)計(jì)、提升審查效能。節(jié)能審查制度建立實(shí)施以來(lái)，在提高能源利用效率、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級(jí)等方面發(fā)揮了重要作用，有力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。
一是從源頭減少能源浪費(fèi)和二氧化碳排放。節(jié)能審查依據(jù)節(jié)能政策制度和法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)等要求，指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位在開(kāi)工建設(shè)前優(yōu)化項(xiàng)目能源管理機(jī)制，完善工藝技術(shù)路線設(shè)計(jì)和節(jié)能高效設(shè)備選型等方案，可有效減少不合理能源消費(fèi)、提高能源利用效率。“十四五”以來(lái)，全國(guó)每年通過(guò)節(jié)能審查有效減少項(xiàng)目不合理設(shè)計(jì)能耗約1400萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相當(dāng)于減少二氧化碳排放近3000萬(wàn)噸。
二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。節(jié)能審查通過(guò)對(duì)項(xiàng)目的能效水平、能源消耗、節(jié)能措施、實(shí)施影響等情況進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)與產(chǎn)業(yè)調(diào)控、生態(tài)環(huán)保、資源利用等政策的銜接協(xié)同，指導(dǎo)和推動(dòng)地方嚴(yán)把新上項(xiàng)目準(zhǔn)入條件，深入論證項(xiàng)目上馬的必要性、可行性，促進(jìn)能源要素向低耗高效的產(chǎn)業(yè)和項(xiàng)目流動(dòng)配置，有力推動(dòng)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三是促進(jìn)用能主體節(jié)能增效。各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的節(jié)能審查意見(jiàn)是固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行的重要依據(jù)。通過(guò)督促指導(dǎo)項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)，同步加強(qiáng)能效診斷、工藝技術(shù)推介等節(jié)能服務(wù)，全面摸排并推動(dòng)解決項(xiàng)目生產(chǎn)運(yùn)行過(guò)程中存在的能源利用突出問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，深入挖掘節(jié)能降碳潛力，助力用能主體實(shí)現(xiàn)降本增效。
問(wèn)：請(qǐng)介紹一下修訂發(fā)布《辦法》的有關(guān)背景？
答：去年以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)節(jié)能降碳工作作出一系列新的部署安排。黨的二十屆三中全會(huì)提出“建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制”。國(guó)務(wù)院印發(fā)《2024—2025年節(jié)能降碳行動(dòng)方案》，要求“建立重大項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究按機(jī)制上收個(gè)別重點(diǎn)行業(yè)特大型項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限，加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管；將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)”；國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》，提出“將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況開(kāi)展綜合評(píng)價(jià)”，這都對(duì)節(jié)能審查工作提出了新的更高要求。
同時(shí)，節(jié)能審查制度在實(shí)踐中也遇到了一些問(wèn)題和困難，有的制度規(guī)定還不夠剛性、不夠細(xì)化，加強(qiáng)項(xiàng)目源頭把關(guān)和事中事后監(jiān)管等方面機(jī)制還存在一些薄弱環(huán)節(jié)，有的地方在制度執(zhí)行過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，亟需通過(guò)修訂辦法予以推動(dòng)解決。為進(jìn)一步適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)和新要求，更好指導(dǎo)有關(guān)方面做好節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)工作，我們修訂發(fā)布了《辦法》。
問(wèn)：《辦法》主要作了哪些方面的修訂？
答：《辦法》貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于節(jié)能降碳的部署要求，進(jìn)一步健全有關(guān)制度規(guī)定、著力提升管理效能，主要修訂了以下幾方面內(nèi)容。
一是將碳排放評(píng)價(jià)和煤炭消費(fèi)管理要求納入節(jié)能審查制度。考慮到節(jié)能與降碳的高度同源性，并緊扣煤炭這個(gè)碳達(dá)峰的主要影響因素，本次修訂將項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)、煤炭消費(fèi)控制和壓減要求納入節(jié)能審查范疇，對(duì)項(xiàng)目用能和碳排放情況進(jìn)行綜合審查評(píng)價(jià)，并同步對(duì)文件名稱作了修改。
二是建立節(jié)能審查權(quán)限動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。綜合考慮節(jié)能降碳形勢(shì)、行業(yè)發(fā)展情況等因素，由國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)重點(diǎn)領(lǐng)域重大項(xiàng)目實(shí)施節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)，并細(xì)化審查流程等具體要求。
三是完善節(jié)能審查事中事后管理有關(guān)規(guī)定。要求管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)對(duì)節(jié)能審查實(shí)施情況的監(jiān)督管理，明確項(xiàng)目發(fā)生重大變動(dòng)、未落實(shí)節(jié)能審查意見(jiàn)等具體情形和處置方式，強(qiáng)化項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收管理要求，完善法律責(zé)任相關(guān)規(guī)定。
問(wèn)：在推動(dòng)《辦法》貫徹落實(shí)方面有哪些考慮和安排？
答：為推動(dòng)節(jié)能審查制度落地落實(shí)，國(guó)家發(fā)展改革委將會(huì)同有關(guān)方面重點(diǎn)做好以下幾方面工作。
一是加強(qiáng)政策宣貫。綜合采取專題培訓(xùn)、實(shí)地調(diào)研等方式，加強(qiáng)對(duì)《辦法》的解讀和節(jié)能審查工作的指導(dǎo)，幫助各地節(jié)能審查機(jī)關(guān)、節(jié)能服務(wù)機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目建設(shè)單位等相關(guān)主體準(zhǔn)確把握《辦法》核心要義和政策規(guī)定，確保制度執(zhí)行“不走樣”。
二是完善業(yè)務(wù)指南。會(huì)同有關(guān)方面組織編制并及時(shí)發(fā)布節(jié)能審查系列工作指南和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，細(xì)化節(jié)能報(bào)告編制、節(jié)能評(píng)審、節(jié)能審查驗(yàn)收、碳排放評(píng)價(jià)等具體安排和要求，細(xì)化明確工作流程。
三是強(qiáng)化動(dòng)態(tài)管理。定期調(diào)度各地區(qū)節(jié)能審查實(shí)施情況，對(duì)重大項(xiàng)目節(jié)能審查意見(jiàn)落實(shí)、節(jié)能審查驗(yàn)收等情況進(jìn)行抽查，督促指導(dǎo)各級(jí)管理節(jié)能工作的部門加強(qiáng)節(jié)能審查事中事后監(jiān)管，定期開(kāi)展節(jié)能審查制度“回頭看”，確保制度執(zhí)行取得實(shí)效。
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