碳市�(chǎng)是利用市�(chǎng)�(jī)制控制和減少溫室氣體排放、加快經(jīng)�(jì)社會(huì)�(fā)展全�綠色低碳�(zhuǎn)型的重大制度�(chuàng)新,是實(shí)施我國積極應(yīng)�(duì)國家氣候變化戰(zhàn)略、實(shí)�(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵政策工具。近日,中辦、國辦印�(fā)《關(guān)于推�(jìn)綠色低碳�(zhuǎn)型加�(qiáng)全國碳市�(chǎng)建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》),明確了加快全國碳市�(chǎng)建設(shè)的總體要求、功能定位、中長期路線圖和推�(jìn)更加有效、更有活力、更具國際影響力碳市�(chǎng)建設(shè)的各�(xiàng)工作任務(wù),確立了碳市�(chǎng)作為控制溫室氣體排放政策工具的基本定位和以碳市場(chǎng)為主體建立完善碳定價(jià)�(jī)制的功能要求,向全社�(huì)釋放碳市�(chǎng)建設(shè)長期政策信號(hào)。《意見》作為全國碳市場(chǎng)建設(shè)部署的綱�(lǐng)性文件,是落�(shí)二十屆三中全�(huì)健全綠色低碳�(fā)展機(jī)制、更好發(fā)揮市�(chǎng)�(jī)制作用、構(gòu)建全國統(tǒng)一大市�(chǎng)的具體舉措,�(biāo)志著中國碳市�(chǎng)建設(shè)�(jìn)入新征程�
一、以市場(chǎng)�(jī)制為主渠道推�(jìn)碳減排,破解“減排成本高”和“轉(zhuǎn)型動(dòng)力不足”的難題
�(jīng)過十多年的發(fā)展,我國已建立了全球覆蓋排放量最大的全國碳排��(quán)交易市場(chǎng),啟�(dòng)了全國溫室氣體自愿減排交易市�(chǎng),具有中國特色的碳市�(chǎng)制度體系初步建成,以碳市�(chǎng)為主體的中國碳定�(jià)�(jī)制正在逐步形成。加快碳市場(chǎng)建設(shè),充分發(fā)揮市�(chǎng)在資源配置中的決定性作用,激�(lì)全社�(huì)參與綠色低碳行動(dòng),促�(jìn)低碳零碳�(fù)碳技�(shù)�(chuàng)新,�(duì)落實(shí)主體減排�(zé)任、實(shí)施碳排放雙控、降低全社會(huì)減排成本具有重要意義�
一是堅(jiān)持以降碳為基本定位,為低成本�(shí)�(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活�(jī)制。《意見》明確了碳市�(chǎng)建設(shè)以推�(dòng)減排為基本宗旨,按照碳達(dá)峰碳中和工作節(jié)奏和力度,加�(qiáng)碳市�(chǎng)建設(shè)頂層�(shè)�(jì),系�(tǒng)推�(jìn)市場(chǎng)�(kuò)容、制度建�(shè)、產(chǎn)品創(chuàng)新和能力提升,實(shí)�(xiàn)碳排放資源配置效率最�(yōu)化和效益最大化,推�(dòng)傳統(tǒng)�(chǎn)�(yè)深度�(zhuǎn)型,培育�(fā)展新�(zhì)生產(chǎn)力,以較低的碳排放支撐經(jīng)�(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展,打破傳統(tǒng)�(jīng)�(jì)增長與碳排放的強(qiáng)�(guān)�(lián)性。通過加強(qiáng)全國碳市�(chǎng)建設(shè),為�(shí)�(xiàn)溫室氣體控排目標(biāo)提供靈活�(jī)制,企業(yè)可自主選擇履約路徑,通過技�(shù)改造降低排放或購買配額填補(bǔ)缺口,以更低的社�(huì)成本�(dá)成總體減排目�(biāo)�
二是�(fā)揮碳定價(jià)�(jī)制的主體作用,通過�(jià)格信�(hào)�(qū)�(dòng)�(chǎn)�(yè)升級(jí)。碳�(jià)是反映碳排放資源稀缺性的“晴雨表”。全國碳市場(chǎng)讓碳�(jià)真實(shí)反映減排的邊際成本與社會(huì)�(jià)值,使得清晰、穩(wěn)定、合理的碳價(jià)�(yù)期成為資本流�(dòng)的風(fēng)向標(biāo),幫助企�(yè)�(píng)估碳減排成本與收益,引導(dǎo)金融資源、技�(shù)人才等生�(chǎn)要素加速從傳統(tǒng)高碳�(chǎn)�(yè)向清潔低碳領(lǐng)域流�(dòng),資本資源更傾向于為低碳技�(shù)研發(fā)注資,技�(shù)資源從末端治理轉(zhuǎn)向源頭防控,勞動(dòng)力資源從傳統(tǒng)制造轉(zhuǎn)向綠色服�(wù)。以碳價(jià)信號(hào)為引�(dǎo)的要素和資源市場(chǎng)化配置正成為全國�(tǒng)一大市�(chǎng)的新生態(tài),助力實(shí)�(xiàn)�(chǎn)�(yè)�(jié)�(gòu)向綠色低碳化迭代升級(jí)�
三是�(chuàng)新減排激�(lì)�(jī)制,�(qū)�(dòng)低碳技�(shù)�(chuàng)新和氣候重大工程落地。全國碳排放�(quán)交易市場(chǎng)將加速電力、冶金、建材、石化、化工等重點(diǎn)行業(yè)清潔能源替代及工藝革新�(jìn)程,同時(shí)通過碳價(jià)傳導(dǎo)促�(jìn)上下游產(chǎn)�(yè)鏈脫碳工程發(fā)展。通過建立配額有償分配�(jī)制并將拍賣收入反哺低碳領(lǐng)域,有序�(fā)展基于碳配額的質(zhì)押融資、回購等金融工具,盤活控排企�(yè)碳資�(chǎn),可有效解決重大低碳技�(shù)�(chuàng)新與氣候工程示范項(xiàng)目前期投入大、回�(bào)周期長的融資瓶頸。全國溫室氣體自愿減排交易市�(chǎng)將加速生�(tài)系統(tǒng)碳匯、可再生能源、甲烷減排、節(jié)能增效等�(lǐng)域前沿技�(shù)�(chǎn)�(yè)化,通過重點(diǎn)支持具有額外性、技�(shù)挑戰(zhàn)性、高�(xié)同效益的�(xiàng)目,可顯著提升低碳技�(shù)�(yīng)用產(chǎn)生的減排�(jià)值,為低碳技�(shù)研發(fā)、低碳項(xiàng)目落地注入源頭活水。碳期權(quán)、碳期貨等金融產(chǎn)品和衍生工具將�(jìn)一步放大乘�(shù)效應(yīng),撬�(dòng)更多社會(huì)資金投入低碳技�(shù),形成技�(shù)研發(fā)與資本投入的同頻共振�
二、統(tǒng)籌處理好五方面關(guān)系,推�(jìn)建設(shè)更加有效、更有活力、更具國際影響力的碳市場(chǎng)
碳市�(chǎng)建設(shè)過程涉及多方面利益主體和政策要素,要�(jiān)持系�(tǒng)觀念,把全國碳市場(chǎng)建設(shè)擺在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和、積極推�(jìn)碳排放總量和�(qiáng)度雙控、引�(lǐng)全球氣候治理的突出位置,妥善處理好各方�(guān)系,著力�(gòu)建覆蓋范圍廣泛、參與主體眾多、交易品種豐富、調(diào)控機(jī)制健全的全國碳市�(chǎng)�
一是統(tǒng)籌強(qiáng)制市�(chǎng)與自愿市�(chǎng)建設(shè)。碳排放�(quán)交易市場(chǎng)(強(qiáng)制市�(chǎng))與溫室氣體自愿減排交易市場(chǎng)(自愿市�(chǎng))既有區(qū)別又有聯(lián)系,二者互為補(bǔ)充同向發(fā)力,共同�(gòu)成我國完整的碳市�(chǎng)體系。強(qiáng)制碳市場(chǎng)的參與主體為�(dāng)前具有控制溫室氣體排放法律義�(wù)的高排放企業(yè),由政府向這些企業(yè)分配碳排放配額,并規(guī)定企�(yè)�(qiáng)制履約責(zé)任。自愿減排交易市�(chǎng)旨在鼓勵(lì)其他排放主體自主自愿采取額外減排行動(dòng),獲取相�(yīng)的減排收益。強(qiáng)制市�(chǎng)和自愿市�(chǎng)通過配額清繳抵銷�(jī)制實(shí)�(xiàn)互通互�(lián),兩�(gè)市場(chǎng)的銜接將更好地形成政策合力,�(jìn)一步激�(fā)綠色低碳�(chuàng)新動(dòng)力,引導(dǎo)社會(huì)各方力量共同推動(dòng)�(shí)�(xiàn)雙碳目標(biāo)�
二是�(tǒng)籌有效市�(chǎng)與有為政府關(guān)系。加�(qiáng)全國碳市�(chǎng)建設(shè),需要按照統(tǒng)一大市�(chǎng)建設(shè)要求,實(shí)�(xiàn)有效市場(chǎng)與有為政府的有機(jī)�(tǒng)一,通過制度�(chuàng)新強(qiáng)化政府宏觀�(diào)控與市場(chǎng)資源配置的深度耦合。政府重在構(gòu)建制度框架與�(fēng)�(xiǎn)防控體系,在�(shè)定碳配額控制目標(biāo)、完善市�(chǎng)�(diào)節(jié)、平衡市�(chǎng)供需、加�(qiáng)市場(chǎng)�(jiān)管等方面�(fā)揮作用。市�(chǎng)則聚焦資源配置效能釋放,通過豐富交易�(chǎn)品、擴(kuò)展交易主體等提升活力,激�(fā)市場(chǎng)主體�(nèi)生動(dòng)力,形成真實(shí)碳價(jià)信號(hào)。要平衡好“放得活”與“管得住”的辯證�(guān)系,既要充分激�(fā)市場(chǎng)活力,又要加�(qiáng)�(jiān)管,維護(hù)市場(chǎng)秩序,確保碳市場(chǎng)健康有序�(fā)展�
三是�(tǒng)籌服�(wù)減排與金融屬性功能。在碳市�(chǎng)建設(shè)過程中要充分考慮不同階段�(fā)展定位,處理好服�(wù)減排與金融屬性的�(guān)系,�(tǒng)籌環(huán)境效益與�(jīng)�(jì)效率。堅(jiān)持先易后難,有計(jì)劃分步驟�(kuò)大實(shí)施范圍和交易�(chǎn)品類型。現(xiàn)階段�(yīng)�(qiáng)�(diào)碳市�(chǎng)服務(wù)減排的主體功能,將碳市場(chǎng)打造成為國家控碳減碳的主陣地。未來隨著制度體系不斷成熟,要更加注重碳市場(chǎng)全面�(fā)展,在驅(qū)�(dòng)減排的基�(chǔ)上逐步增強(qiáng)市場(chǎng)金融屬性,通過�(jìn)一步發(fā)展與碳排放權(quán)相關(guān)的金融產(chǎn)品和服務(wù),穩(wěn)妥探索碳期貨、碳期權(quán)等金融產(chǎn)品和衍生工具,顯著提升市�(chǎng)活躍度與�(jià)格發(fā)�(xiàn)效率,充分發(fā)揮市�(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)低碳決策、驅(qū)�(dòng)社會(huì)低碳投資、激�(fā)低碳技�(shù)革新的重要引擎作用�
四是�(tǒng)籌碳市場(chǎng)與產(chǎn)�(yè)能源等相�(guān)政策�(xié)�(diào)。按照碳�(dá)峰碳中和工作節(jié)奏和力度,加�(qiáng)碳市�(chǎng)建設(shè)頂層�(shè)�(jì),統(tǒng)籌處理好碳市�(chǎng)建設(shè)和能源安全、產(chǎn)�(yè)鏈供�(yīng)鏈安全、民生保障的�(guān)系。加�(qiáng)碳排放權(quán)交易與碳排放雙控制度銜接,推�(dòng)全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)逐步由強(qiáng)度控制轉(zhuǎn)向總量控制,配額總量�(shè)定和分配要與�(chǎn)�(yè)、能源政策協(xié)�(diào)一致。《意見》還提出加強(qiáng)與綠電、綠證等市場(chǎng)化機(jī)制的政策�(xié)同、制度銜接,使碳市場(chǎng)與其他政策相互配合,共同�(fā)力�
五是�(tǒng)籌全國碳市場(chǎng)與地方試�(diǎn)碳市�(chǎng)銜接。《意見》明確提出要�(tǒng)籌好全國碳排放權(quán)交易市場(chǎng)和有�(guān)地方試點(diǎn)開展的碳市場(chǎng)。隨著全國碳市場(chǎng)加快�(kuò)大行�(yè)覆蓋范圍,試�(diǎn)碳市�(chǎng)覆蓋的行�(yè)和企�(yè)�(shù)量將逐步減少。但這并不意味著試點(diǎn)碳市�(chǎng)�(fā)揮的作用逐步減弱,地方試�(diǎn)碳市�(chǎng)將繼�(xù)�(fā)揮“政策試�(yàn)田”的功能,在�(kuò)大覆蓋范圍、完善市�(chǎng)�(diào)控機(jī)制、創(chuàng)新監(jiān)管手段、健康有序發(fā)展碳金融等方面先行先試,為全國碳市場(chǎng)建設(shè)�(fā)展探索經(jīng)�(yàn)�
(作者:生態(tài)�(huán)境部華南�(huán)境科�(xué)研究所 �(yán)剛、生�(tài)�(huán)境部�(huán)境規(guī)劃院 金玲、宋曉暉�


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