深化能源管理體制改革,建�(shè)全國(guó)�(tǒng)一電力市場(chǎng)是黨的二十屆三中全會(huì)部署的改革任�(wù)之一。“新電改”十年,在管住中間、放�(kāi)兩頭的體制架�(gòu)下,我國(guó)電力市場(chǎng)建設(shè)取得顯著成效。特別是2017�電力�(xiàn)貨市�(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)以來(lái),部分地區(qū)不斷探索�(chuàng)新市�(chǎng)交易�(jī)制,積極推動(dòng)電力�(xiàn)貨市�(chǎng)建設(shè),實(shí)�(xiàn)了連續(xù)�(jié)算試�(yùn)行、正式運(yùn)行的重大突破。然�,各地電力市�(chǎng)距離成熟市場(chǎng)仍有差距,市�(chǎng)�(jī)制與新型電力系統(tǒng)的適配度尚有不足。為指導(dǎo)電力�(xiàn)貨市�(chǎng)連續(xù)�(yùn)行地區(qū)�(jìn)一步優(yōu)化市�(chǎng)�(jī)�,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局近日印發(fā)了�電力�(xiàn)貨市�(chǎng)�(zhǎng)周期�(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》(以下�(jiǎn)�(chēng)《指引》),推�(dòng)電力�(xiàn)貨市�(chǎng)連續(xù)�(yùn)行地區(qū)�(yōu)化完善電力市�(chǎng)體系,提升市�(chǎng)�(yùn)�(yíng)管理水平,同�(shí)也為其他電力�(xiàn)貨市�(chǎng)尚未�(shí)�(xiàn)連續(xù)�(yùn)行的地區(qū)提供參�,具有重大意��
一、“指”明�(yōu)化方�,系�(tǒng)完善電力市場(chǎng)體系建設(shè)
電力市場(chǎng)建設(shè)是一�(xiàng)�(fù)雜的系統(tǒng)功能,發(fā)揮好電力市場(chǎng)資源�(yōu)化配置平�(tái)的作�,既要求各市�(chǎng)功能完備、競(jìng)�(zhēng)充分,也要求各市�(chǎng)之間能夠?qū)崿F(xiàn)高效的協(xié)同銜�?!吨敢窂南到y(tǒng)推�(jìn)電力市場(chǎng)體系建設(shè)完善的角�,對(duì)�(xiàn)�、中�(zhǎng)期、輔助服�(wù)、零售、容量補(bǔ)�?shù)雀鞣矫婢岢隽�?yōu)化完善交易機(jī)制建�(shè)與加�(qiáng)市場(chǎng)間協(xié)同銜接的要求�
一是加�(qiáng)中長(zhǎng)期與�(xiàn)貨市�(chǎng)交易�(jī)制銜�。電力現(xiàn)貨市�(chǎng)試點(diǎn)建設(shè)以來(lái),多�(gè)地區(qū)出現(xiàn)了中�(zhǎng)期市�(chǎng)�(jià)格普遍高于現(xiàn)貨市�(chǎng)�(jià)格的情況,趨�(shì)性的�(jià)差產(chǎn)生了�(wú)�(fēng)�(xiǎn)套利空間,影響市�(chǎng)公平交易?!吨敢吩诩涌焱�?dòng)分時(shí)段中�(zhǎng)期交�、提升中�(zhǎng)期交易靈活性的基礎(chǔ)�,提出結(jié)合市�(chǎng)建設(shè)�(jìn)展等因素,動(dòng)�(tài)�(diào)整中�(zhǎng)期交易簽約比例要�,完善中�(zhǎng)期交易限�(jià)等要求,為各�(lèi)�(jīng)�(yíng)主體提供靈活的中�(zhǎng)期合約調(diào)整手段,將有利于加強(qiáng)中長(zhǎng)期與�(xiàn)貨市�(chǎng)在交易時(shí)序和�(jià)格方面的銜接,減少趨�(shì)�?xún)r(jià)差等情況�
二是加強(qiáng)電能量與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易�(jī)制銜接。新型電力系�(tǒng)下電力輔助服�(wù)需求快速增加,近年�(lái)各地積極推動(dòng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)建設(shè),初步實(shí)�(xiàn)輔助服務(wù)資源的市�(chǎng)化配�,但由于輔助服務(wù)市場(chǎng)中標(biāo)將可能影響電能量市場(chǎng)的收�,一定程度影響部分經(jīng)�(yíng)主體為系�(tǒng)提供輔助服務(wù)的積極性。《指引》在增加輔助服務(wù)市場(chǎng)交易品種、擴(kuò)大輔助服�(wù)市場(chǎng)交易主體范圍的同�(shí),要求推�(dòng)�(diào)�、備用等輔助服務(wù)市場(chǎng)與電能量市場(chǎng)�(lián)合出�,�(jìn)一步提升電力系�(tǒng)整體�(yùn)行的�(jīng)�(jì)性水��
三是加強(qiáng)批發(fā)市場(chǎng)與零售市�(chǎng)銜接。近年來(lái)我國(guó)售電�(cè)主體快速發(fā)�,售電企�(yè)�(duì)于打通市�(chǎng)交易的“最后一公里”起到了積極作用,但同時(shí)也存在市�(chǎng)信息不透明、批零市�(chǎng)�(jià)差大等情況,市場(chǎng)�(jià)格未能有效傳�(dǎo)至終端用�(hù)?!吨敢诽岢龃蛟�?guī)范透明的零售市�(chǎng),通過(guò)搭建線上交易平臺(tái)、完善零售市�(chǎng)套餐、優(yōu)化市�(chǎng)信息�(fā)布等方式,為終端用電企業(yè)提供更加公開(kāi)、透明、便捷的零售交易方式,更好實(shí)�(xiàn)改革紅利向終端用�(hù)的有效釋放�
四是加強(qiáng)電力市場(chǎng)與新型電力系�(tǒng)建設(shè)的銜�。電力市�(chǎng)的機(jī)制設(shè)�(jì)既要考慮電力系統(tǒng)的物理基�(chǔ)條件,也要更好服�(wù)于新型電力系�(tǒng)的建�(shè)�(fā)�。《指引》一方面要求完善新能源面入市下的�(xiàn)貨市�(chǎng)�(jī)制,�(yōu)化日前市�(chǎng)交易組織方式,另一方面要求推動(dòng)新型�(jīng)�(yíng)主體參與電力�(xiàn)貨市�(chǎng)與輔助服�(wù)市場(chǎng),在科學(xué)�(píng)估各�(lèi)型機(jī)組及新型�(chǔ)能可靠容量的基礎(chǔ)�,研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)�,將能夠更好�(fā)揮市�(chǎng)�(jià)格信�(hào)的作用,挖掘各類(lèi)資源的調(diào)節(jié)潛力,通過(guò)市場(chǎng)化方式實(shí)�(xiàn)�(diào)節(jié)資源與新能源的統(tǒng)籌發(fā)展,為新型電力系�(tǒng)和新型能源體系建�(shè)提供�(qū)�(dòng)��
�、“引”導(dǎo)�(guī)范運(yùn)�(yíng),全面強(qiáng)化市�(chǎng)�(yùn)行管理水�
電力市場(chǎng)既要“建得好”,也要“管得住�?!吨敢吩趦?yōu)化市�(chǎng)交易�(jī)制的同時(shí),強(qiáng)�(diào)提升市場(chǎng)�(yùn)�(yíng)管理水平,從市場(chǎng)干預(yù)處置、市�(chǎng)�(yùn)�(yíng)能力和市�(chǎng)秩序�(jiān)管等方面提出了要��
一是規(guī)范市�(chǎng)�(yùn)�(yíng)。市�(chǎng)�(yùn)�(yíng)�(jī)�(gòu)是電力市�(chǎng)交易的組織者,電力市場(chǎng)的建�(shè)�(yùn)�(yíng),特別是電力�(xiàn)貨市�(chǎng)的常�(tài)化運(yùn)�,對(duì)市場(chǎng)�(yùn)�(yíng)�(jī)�(gòu)的技�(shù)支撐能力和市�(chǎng)交易組織的規(guī)范化水平提出了更高的要求。《指引》要求市�(chǎng)�(yùn)�(yíng)�(jī)�(gòu)完善信息披露�(jī)�,建立電力市�(chǎng)全流程業(yè)�(wù)的標(biāo)�(zhǔn)化管理機(jī)制,�(qiáng)化電力市�(chǎng)技�(shù)支持系統(tǒng)承載能力,將更�(jìn)一步推�(dòng)市場(chǎng)�(yùn)�(yíng)�(jī)�(gòu)提升市場(chǎng)交易組織的規(guī)范化、標(biāo)�(zhǔn)化水�,為市場(chǎng)�(jīng)�(yíng)主體提供更加高效、便捷的市場(chǎng)服務(wù)�
二是�(guī)范市�(chǎng)干預(yù)。合理的市場(chǎng)干預(yù)是維持市�(chǎng)交易秩序、保障市�(chǎng)有效�(jìng)�(zhēng)的必要手�,而過(guò)度的市場(chǎng)干預(yù)將可能帶�(lái)市場(chǎng)�(jià)格失�、市�(chǎng)效率降低等問(wèn)�?!吨敢诽岢�?guī)范電力市�(chǎng)干預(yù)�(jī)制,要求明確市場(chǎng)干預(yù)與處置的啟動(dòng)條件、實(shí)施主體和處置流程,通過(guò)�(guī)則前置的方式提升市場(chǎng)干預(yù)處置的規(guī)范程度,同時(shí)要求做好市場(chǎng)干預(yù)記錄和干�(yù)信息的披�,提高市�(chǎng)干預(yù)措施的透明�,減少對(duì)電力市場(chǎng)的不合理�(guò)度干�(yù)�
三是�(qiáng)化市�(chǎng)秩序�(jiān)�。電力市�(chǎng)秩序�(jiān)管是維護(hù)市場(chǎng)公平�(jìng)�(zhēng)、保�(hù)�(jīng)�(yíng)主體�(quán)益的重要手段?!吨敢芳葟?qiáng)�(diào)�(duì)�(jīng)�(yíng)主體公平參與市場(chǎng)交易的監(jiān)�,也�(qiáng)�(diào)�(duì)�(yùn)�(yíng)�(jī)�(gòu)�(guī)范運(yùn)行的�(jiān)管,同時(shí)提出�(yīng)用穿透式�(jiān)管、數(shù)字化�(jiān)管等�(chuàng)新監(jiān)管方式,推動(dòng)各地積極探索�(shí)�,提升市�(chǎng)�(jiān)管效�,維�(hù)市場(chǎng)交易秩序,為各類(lèi)�(jīng)�(yíng)主體�(chuàng)造公平的市場(chǎng)�(huán)��
(電力規(guī)劃設(shè)�(jì)總院黨委委員、政策研究院院長(zhǎng) 凡鵬飛)


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