中央�(cái)�(jīng)委員�(huì)第六次會(huì)議強(qiáng)�(diào),縱深推�(jìn)全國(guó)�(tǒng)一大市�(chǎng)建設(shè)?!蛾P(guān)于全面加�電力�(xiàn)貨市�(chǎng)建設(shè)工作的通知》指�,全面加快電力現(xiàn)貨市�(chǎng)建設(shè)�2025年底前基本實(shí)�(xiàn)電力�(xiàn)貨市�(chǎng)全覆�。為�(jìn)一步指�(dǎo)各地電力�(xiàn)貨市�(chǎng)建設(shè)�(yùn)行,加快�(gòu)�電力市場(chǎng)新發(fā)展格局,近�,國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局印發(fā)�電力�(xiàn)貨連續(xù)�(yùn)行地區(qū)市場(chǎng)建設(shè)指引》(以下�(jiǎn)稱《指引》),從�(yōu)化完善現(xiàn)貨和中長(zhǎng)期市�(chǎng)交易�(jī)制、輔助服�(wù)市場(chǎng)體系、可靠容量補(bǔ)償機(jī)制以及零售市�(chǎng)等方面提出具體要求�
一、統(tǒng)籌新能源入市與模式創(chuàng)新,�(yōu)化現(xiàn)貨市�(chǎng)交易�(jī)�
近年�(lái),我�(guó)新能源市�(chǎng)化交易電量不斷提��2024年已�(dá)�52.3%。《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場(chǎng)化改� 促�(jìn)新能源高�(zhì)量發(fā)展的通知》�(jìn)一步提�,新能源�(xiàng)目上�(wǎng)電量原則上全部�(jìn)入電力市�(chǎng)。新能源全面參與電力市場(chǎng)是大�(shì)所趨,有利于全�(guó)�(tǒng)一大市�(chǎng)建設(shè),但新能源本身具有的波動(dòng)�、間歇性特�(diǎn),也給電力市�(chǎng)交易�(guī)則制定、系�(tǒng)安全�(wěn)定運(yùn)行帶�(lái)挑戰(zhàn)�
為更好支撐新能源全量入市,《指引》強(qiáng)�(diào),支持各地探索完善新能源全面入市下的�(xiàn)貨市�(chǎng)�(jī)制。從有效反映�(jià)格信�(hào)和發(fā)揮信�(hào)作用角度�(lái)�,要�(yōu)化現(xiàn)貨市�(chǎng)出清�(jī)制,形成反映供需�(guān)系和�(diào)節(jié)成本的分�(shí)�(jià)格信�(hào),對(duì)于開(kāi)展日前交易的地區(qū),以�(fā)用電兩側(cè)�(jīng)�(yíng)主體自主申報(bào)的量?jī)r(jià)信息出清和結(jié)算,�(qiáng)�(diào)通過(guò)日前�(jià)格信�(hào)激�(lì)用戶合理安排生產(chǎn)�(jì)�、參與系�(tǒng)�(diào)節(jié),發(fā)揮日前市�(chǎng)�(jià)格信�(hào)引導(dǎo)用電行為重要作用;從電力安全可靠�(yùn)行角度來(lái)�,《指引》明確以�(fù)荷預(yù)�(cè)和新能源功率�(yù)�(cè)為基�(chǔ),完善可靠性機(jī)組組合環(huán)節(jié),確保電力系�(tǒng)安全�(wěn)定運(yùn)��
在電力市�(chǎng)建設(shè)尚未成熟�(shí)�,我�(guó)部分省級(jí)電力�(xiàn)貨市�(chǎng)新能源及�(fù)荷側(cè)以“報(bào)量不�(bào)�(jià)”形式參與市�(chǎng)出清,并且負(fù)荷側(cè)按照�(tǒng)一的發(fā)電節(jié)�(diǎn)加權(quán)平均電價(jià)�(jìn)行結(jié)算。為�(jìn)一步強(qiáng)化電力市�(chǎng)化改革力�,《指引》明�,推�(dòng)�(fā)用兩�(cè)“報(bào)量報(bào)�(jià)”參與現(xiàn)貨市�(chǎng)�(jìng)�(zhēng),探索按節(jié)�(diǎn)/分區(qū)電價(jià)申報(bào)及結(jié)�,一方面,有利于更好�(diào)節(jié)電力用戶的用電行為,另一方面,更好發(fā)揮市�(chǎng)在負(fù)荷側(cè)資源�(yōu)化配置中的決定性作��
�、實(shí)�(xiàn)精細(xì)化管�,加快完善中�(zhǎng)期市�(chǎng)交易�(jī)�
中長(zhǎng)期市�(chǎng)是電力市�(chǎng)的“壓艙石�,其成熟度決定了電力市場(chǎng)的穩(wěn)定度與可持續(xù)�,截�2024年底,全�(guó)大多�(shù)省份中長(zhǎng)期市�(chǎng)交易已常�(tài)化開(kāi)�,交易頻次和周期趨近�(yùn)行日。為�(shí)�(xiàn)精細(xì)化管�、�(jìn)一步銜接現(xiàn)貨市�(chǎng),《指引》在交易組織、簽約期限與比例、限�(jià)等方面提出具體要��
一是交易組�。截�2024年底,山�、山東、吉林等19�(gè)地區(qū)最小交易周期已�(dá)到D-2日,云南已達(dá)到D-1�,為�(jìn)一步推�(dòng)中長(zhǎng)期市�(chǎng)和現(xiàn)貨市�(chǎng)在交易時(shí)間尺度的有效銜接,更好體�(xiàn)電力市場(chǎng)全電量分�(shí)�(jià)�,《指引》提出加快推�(dòng)D-2連續(xù)�(kāi)市與中長(zhǎng)期交易分�(shí)段組織等精細(xì)化安排,更好適配新能源時(shí)段性出力特�,同�(shí)有利于引�(dǎo)用戶�(cè)響應(yīng)�(jià)格信�(hào)、錯(cuò)峰用��
二是簽約期限與比�。對(duì)于新能源和核電企�(yè),為�(wěn)定投資預(yù)�、同�(shí)考慮用戶�(cè)綠色電力消費(fèi)需�,支持相�(guān)企業(yè)與電力用戶簽訂多年期�(xié)�。具體在簽約比例�,考慮電力保供要求、電力市�(chǎng)建設(shè)�(jìn)展等因素,建立中�(zhǎng)期簽約比例動(dòng)�(tài)�(diào)整機(jī)制,適時(shí)�(diào)整相�(guān)要求�
三是限價(jià)。為了減少因�(jià)格信�(hào)不準(zhǔn)確導(dǎo)致的決策偏差,提高市�(chǎng)整體的資源配置效�,《指引》提�,完善煤電中�(zhǎng)期交易限�(jià),逐步�(shí)�(xiàn)月度、月�(nèi)等較短時(shí)間尺度中�(zhǎng)期交易限�(jià)范圍與現(xiàn)貨市�(chǎng)限價(jià)貼近。中�(zhǎng)期與�(xiàn)貨價(jià)格的�(xié)同聯(lián)�(dòng),可減少市場(chǎng)主體套利空間,推�(dòng)市場(chǎng)從“政策驅(qū)�(dòng)”向“價(jià)格信�(hào)引導(dǎo)”轉(zhuǎn)型,為全�(guó)�(tǒng)一電力市場(chǎng)建設(shè)奠定�(jī)制基�(chǔ)�
�、聚焦市�(chǎng)效率,因地制宜健全輔助服�(wù)市場(chǎng)體系
�(xiàn)階段,我�(guó)多數(shù)省份�(kāi)展了以調(diào)頻等輔助服務(wù)交易,通常采用與現(xiàn)貨市�(chǎng)�(dú)立運(yùn)�、解耦出清的方式組織。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)�,一方面電力系統(tǒng)�(yùn)行的�(fù)雜性增加、推�(dòng)輔助服務(wù)需求增�(zhǎng),對(duì)輔助服務(wù)供給提出更加多樣�、精�(xì)化的需求;另一方面,新型儲(chǔ)�、虛擬電廠等新型主體不斷涌現(xiàn),可提供電力輔助服務(wù)的主體日益多元�
為適�(yīng)系統(tǒng)需�,推�(dòng)將輔助服�(wù)市場(chǎng)從“保安全的配套工具”升�(jí)為“提效率的核心引擎�,《指引》提出探索增加備�、爬坡等輔助服務(wù)品種,并通過(guò)市場(chǎng)�(fā)�(xiàn)服務(wù)�(jià)值,通過(guò)市場(chǎng)�(jī)制將系統(tǒng)�(diào)節(jié)需求轉(zhuǎn)化為�(jià)格信�(hào),引�(dǎo)各類資源針對(duì)性投入,破解�(dāng)前“需求多元但供給單一”的�(jié)�(gòu)性矛�;對(duì)于目前較為成熟的�(diào)頻等輔助服務(wù),要建立以調(diào)節(jié)效果為導(dǎo)向的市場(chǎng)�(jī)�,推�(dòng)�(diào)頻市�(chǎng)與電能量市場(chǎng)�(lián)合出清,通過(guò)將調(diào)頻成本納入電能量市場(chǎng)整體�(yōu)�,實(shí)�(xiàn)“電能量+輔助服務(wù)”的�(xié)同決策,推動(dòng)�(shí)�(xiàn)整體成本最�(yōu)�
此外,擴(kuò)大參與輔助服�(wù)市場(chǎng)主體范圍,鼓�(lì)包括新型�(jīng)�(yíng)主體在內(nèi)的各類主體根�(jù)自身特�,以聚合等多種方式參與輔助服�(wù)市場(chǎng),為激活系�(tǒng)靈活性注入新�(dòng)�,�(jìn)一步激�(fā)市場(chǎng)主體參與輔助服務(wù)市場(chǎng)交易活力,提高系�(tǒng)靈活�(diào)節(jié)能力,助力提升系�(tǒng)整體�(yùn)行效率與�(jīng)�(jì)��
�、科�(xué)�(píng)估發(fā)電容量充裕度貢獻(xiàn),研究建立可靠容量補(bǔ)償機(jī)�
近年�(lái),國(guó)家針�(duì)抽水蓄能、煤電容量補(bǔ)償機(jī)制均出臺(tái)了相�(guān)政策,開(kāi)展了有益探索。其�,抽水蓄能明確執(zhí)行兩部制電價(jià),其�(yùn)行變�(dòng)成本通過(guò)抽發(fā)�(jià)格回收,投建成本則由容量電價(jià)承擔(dān),既保障了抽蓄電站的合理收益,又充分體現(xiàn)其靈活調(diào)節(jié)�(jià)�。煤電容量補(bǔ)償機(jī)制則采用全國(guó)�(tǒng)一基準(zhǔn)�330�/kW/年)與區(qū)域差異化�(bǔ)償結(jié)合的方式,按固定成本回收比例�(jì)算,為煤電提供了基礎(chǔ)收益保障,緩解了新能源沖擊下的經(jīng)�(yíng)壓力。隨著電力市�(chǎng)體系不斷健全,當(dāng)前針�(duì)特定電源的直接補(bǔ)償機(jī)制或難以充分�(fā)揮協(xié)同市�(chǎng)資源配置作用,需要�(jìn)一步建立健全面向各類電源的容量�(bǔ)償機(jī)制,同時(shí)向市�(chǎng)化方向轉(zhuǎn)型發(fā)��
為做好市�(chǎng)化轉(zhuǎn)型過(guò)�,《指引》提�,建立容量評(píng)估機(jī)�,探索建立發(fā)電機(jī)組可靠容量評(píng)估機(jī)制,科學(xué)�(píng)估各類型�(jī)組及新型�(chǔ)能的容量系數(shù),客觀反映其對(duì)電力系統(tǒng)�(fā)電容量充裕度的實(shí)際貢�(xiàn),在此基�(chǔ)�,統(tǒng)籌研究建立面向各類電源的容量�(bǔ)償機(jī)�,合理確定單位可靠容量補(bǔ)償標(biāo)�(zhǔn)并動(dòng)�(tài)�(diào)整,�(duì)電力系統(tǒng)可靠容量給予合理�(bǔ)�,有效幫助各類發(fā)電機(jī)組尤其是邊際�(jī)組回收固定成本,從而保障系�(tǒng)�(fā)電容量充裕性。支持有條件的地區(qū)探索通過(guò)�(bào)�(jià)�(jìng)�(zhēng)形成容量電價(jià),條件成熟時(shí)建設(shè)容量市場(chǎng),通過(guò)引入�(jìng)�(zhēng)�(jī)�,讓各類電源基于自身成本與價(jià)值參與報(bào)�(jià),既能擠出補(bǔ)償中的不合理溢價(jià),又能引�(dǎo)社會(huì)資本向系�(tǒng)最需要的容量資源傾斜,為新型電力系統(tǒng)建設(shè)夯實(shí)基礎(chǔ)�
�、構(gòu)建多元互�(dòng)市場(chǎng)生態(tài),著力打造規(guī)范透明的零售市�(chǎng)
零售市場(chǎng)作為電力市場(chǎng)體系的重要組成,是連接批發(fā)�(cè)與終端用戶的�(guān)鍵紐�,隨著電力體制改革不斷深化,2021�2024年期�,我�(guó)零售市場(chǎng)�(wěn)步擴(kuò)�、電量穩(wěn)中有�,零售市�(chǎng)交易電量年均增長(zhǎng)率約�(dá)�14.9%,市�(chǎng)�(guī)模持�(xù)�(kuò)�。但在發(fā)展過(guò)程中,零售市�(chǎng)也存在運(yùn)�(yíng)模式單一、交易活躍度不足、價(jià)格傳�(dǎo)不暢等問(wèn)�,為推動(dòng)零售市場(chǎng)向更高效、更透明、更具活力的方向�(fā)�,《指引》提出三方面舉措,一是要搭建零售線上交易平臺(tái),研究建立零售套餐價(jià)格事前估算機(jī)制,引導(dǎo)零售用戶通過(guò)平臺(tái)比選方式簽約,降低交易成�、促�(jìn)市場(chǎng)�(jìng)�(zhēng)。二是要求市�(chǎng)�(yùn)�(yíng)�(jī)�(gòu)定期�(fā)布批�(fā)市場(chǎng)和零售市�(chǎng)均價(jià)等信�,提升零售市�(chǎng)透明�,促�(jìn)零售市場(chǎng)信息向用戶充分傳�(dǎo)。三是完善零售市�(chǎng)套餐模板,鼓�(lì)售電公司和零售用戶靈活配置零售套餐、簽訂分�(shí)合約,滿足電力用戶根�(jù)自身生產(chǎn)用電特點(diǎn)靈活選擇合適套餐、并�(diào)整用電時(shí)序,充分挖掘用戶�(cè)的調(diào)節(jié)潛力。此�,現(xiàn)階段用戶主要通過(guò)單獨(dú)�(gòu)買綠證和綠電交易兩種方式�(shí)�(xiàn)綠色電力消費(fèi),《指引》鼓�(lì)�(chuàng)新引入綠電零售套餐等新品�,為用戶消費(fèi)綠色電力提供多樣化的靈活方式,助力全社會(huì)生產(chǎn)生活方式綠色低碳�(zhuǎn)型�
�、全方位閉環(huán)管理,加�(qiáng)電力市場(chǎng)�(guī)范化建設(shè)
為�(jìn)一步規(guī)范電力市�(chǎng)建設(shè),保障市�(chǎng)�(yùn)行的高效性和公平性,《指引》從完善市場(chǎng)干預(yù)與處置機(jī)�、持�(xù)提升市場(chǎng)�(yùn)�(yíng)能力、強(qiáng)化電力市�(chǎng)秩序�(jiān)管三方面做出相關(guān)要求,明確要建立市場(chǎng)力監(jiān)�(cè)與管控機(jī)制并�(shí)施規(guī)范市�(chǎng)干預(yù),通過(guò)完善電力市場(chǎng)信息披露�(jī)�、加�(qiáng)市場(chǎng)�(yùn)�(yíng)�(yè)�(wù)流程�(biāo)�(zhǔn)化管理、提升市�(chǎng)技�(shù)支持系統(tǒng)水平等措施持�(xù)提升市場(chǎng)�(yùn)�(yíng)能力,同�(shí)加強(qiáng)�(jiān)管方式創(chuàng)新、維�(hù)公平�(jìng)�(zhēng)市場(chǎng)秩序。《指引》旨在通過(guò)“監(jiān)�(cè)-�(píng)�-干預(yù)-反饋”的閉環(huán)管理,更好預(yù)防市�(chǎng)力濫�、減少價(jià)格扭曲,平衡�(jiān)管與活力,推�(dòng)電力市場(chǎng)向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)��
《指引》的印發(fā)�(shí)施,將為電力�(xiàn)貨市�(chǎng)連續(xù)�(yùn)行地區(qū)電力市場(chǎng)建設(shè)提供�(fā)展路徑,為電力市�(chǎng)安全、可靠、穩(wěn)定運(yùn)行保駕護(hù)航,全面助力全國(guó)�(tǒng)一電力大市�(chǎng)建設(shè)�
(水電水利規(guī)劃設(shè)�(jì)總院副院�(zhǎng) 趙增海)


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