生態環境權益交易平臺建設實施方案

為貫徹落實要素市場化配置改革工作要求，錨定“立足湖北、服務中部地區和長江流域、面向全國”定位，按照線上“淘寶網”與線下“廣交會”相結合的模式，高水平、規范化建設權責清晰、運行順暢、協同高效的生態環境權益交易平臺，制定本實施方案。到2027年底，建成制度完善、產品豐富、市場活躍、平臺功能完備的生態環境權益交易平臺；2030年底，全面建成制度更加健全、市場豐富多元、服務體系完善的長江流域生態環境權益交易中心。

一、建設生態環境權益交易平臺

按照現代化大數據理念，基于智慧公共底座建設“一門戶、一數據庫、四大系統”生態環境權益交易平臺。

（一）建設交易服務門戶

構建包括生態環境權益要聞動態、市場主體信息、交易信息、數據統計、互動交流等板塊的服務門戶，實現“一碼登錄、一屏統覽、一站辦理”的集成式服務，形成線上供需匹配與服務撮合并行、“多方參與、多邊撮合、實時成交”的交易場景。

（二）構建要素數據庫

建設涵蓋用戶、碳交易、排污權、生態產品價值實現、固體廢物產品、綠色金融產品、政策法規等信息的數據庫。制定標準化的數據交互規范、統一數據格式和接口標準，實現生態環境權益全要素數據互聯互通，標準化構建多因子生態環境權益“產品目錄庫”，服務用戶針對額度、時效、價格等自主配置交易產品。

（三）搭建四大核心系統

打造管理、交易、融資和交互四大系統，實現生態環境權益交易的全流程電子化、公開化、公平化、公正化與信息共享。管理系統實現全流程電子化監管，通過“統一登記、統一確權”建立“一企一人一檔”綜合檔案，集成智能監測模塊實時預警違規行為，確保交易流轉全程溯源、監督留痕。交易系統推行產品標準化與規則規范化，支持用戶全流程自助操作，采用“前端統一登錄、后端智能路由”架構保障系統操作便捷穩定。融資系統聯通“鄂綠通”“武碳通”“鄂融通”平臺，打通生態環境權益與金融信用數據鏈，搭建產融智能撮合平臺，提供全線上綠色融資服務。交互系統聯通政府門戶、審批監管平臺、環保信用系統、省公共資源交易電子服務系統及稅務平臺，實時公開交易信息，優化審批流程，實現各類數據高效交互。

（四）實現五大核心功能

1．碳排放權交易。涵蓋注冊登記、名錄管理、配額管理、有償分配、配額清繳、履約抵銷、交易結算及風險預警監管等功能，同時提供碳排放配額、碳普惠減排量等多種交易產品。

支持交易價格、數量等市場數據深度分析，鏈接其他試點碳市場行情。依托中碳登服務全國碳市場，對接全國碳市場交易系統、全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統和交易系統。

2．排污權交易。既覆蓋現有交易標的物，又為新增標的物預留接口，涵蓋排污權核定登記、有償分配、儲備出讓、競價交易、協議轉讓、抵押凍結、結算繳費、確權鑒證、價格指數等核心功能。

支持鄂、湘、贛三省通過平臺實現排污權指標的跨省流轉、信息登記與統一發布，構建全流程一體化的排污權交易管理體系。

3．生態產品價值實現。面向政府部門、企業、金融機構、個人等多元主體，提供物質供給類、調節服務類和文化服務類等生態產品，發布生態補償、生態產品價值轉化（碳匯、旅游、康養等）、生物多樣性可持續利用、生態修復、生態質量指數（EQI）等信息，推進生態產品供需精準對接，實現優質生態產品市場化交易。

4．固體廢物資源化利用。支持產廢企業、運輸企業、處置利用企業高效對接，提供資質審核、信用評價、金融服務與物流跟蹤功能，集成信息發布、智能匹配、在線交易及監管協同，構建固體廢物資源化全鏈條服務體系。通過競價、議價等方式，開展工業固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、磷石膏、廢舊電池、城市礦產等固體廢物資源化利用，實現固體廢物從產生、運輸到處置利用的全流程閉環管理。

5．綠色金融服務。面向政府部門、企業、金融機構等多元主體，提供綠色融資企業（項目）評價、綠色信貸增信、綠色金融產品展示、融資需求發布、碳賬戶貸后風控等服務。發揮在線綠色企業（項目）評價功能，利用溫室氣體監測報告核查（MRV）、環境社會和治理（ESG）、碳排放和碳中和指標等多維度數據，構建綠色增信服務。

二、支撐平臺運行的重點任務

（一）深化碳排放權市場建設

1．持續提升中碳登主體地位。夯實中碳登注冊登記、清繳結算、名錄管理等職能，做好全國碳市場統一賬戶管理、配額登記、資金清算、履約清繳等工作。持續優化注冊登記系統，開發履約風險預警功能，支撐全國碳市場安全穩定運行。構建市場主體、業務鏈條、服務區域全覆蓋，響應零延遲、業務零差錯、服務零距離綜合服務體系，強化注冊、登記、配額清繳等工作機制，提高碳市場資金清結算流轉效率，保障全國碳市場高效運行。不斷健全市場化運營機制，夯實中碳登永續運營基礎。

2．不斷提升湖北碳市場能級。有序擴大碳市場覆蓋范圍，逐步將建筑、交通、數據等非工業領域行業納入區域碳市場，適時擴展非二氧化碳溫室氣體種類。培育壯大交易主體，吸引更多優質的投資機構和個人入市。探索推行免費和有償相結合的配額分配方式，不斷擴大湖北碳市場交易量和交易額，繼續保持全國領先地位。

3．探索開展跨區域碳普惠合作。搭建跨省域的碳普惠綜合服務平臺，推動碳普惠規則共建、標準互認、信息共享、項目互認。鼓勵相關服務機構、行業協會等圍繞綠色船舶、水道航運等一批服務長江流域高質量發展的重點領域開發碳普惠方法學。拓展碳普惠減排量應用場景，打通大型會議活動碳中和、綠色供應鏈管理、綠色低碳生活等減排量跨省消納通道。

4．開發碳市場增值服務。為各類市場主體提供碳資產管理、配額使用和消耗管理、碳中和證明、融資登記、碳價格指數、開發核證自愿減排項目等增值服務，為碳減排用戶提供個性化定制、碳業務咨詢等綜合服務。推廣碳捕集利用和封存、能源高效利用等綠色技術，加快構建“技術＋碳要素”雙輪驅動體系，推動中部地區、長江流域節能降碳產業發展和技術供需的高效對接。

5．加快培育生態環保產業。提升節能環保產業發展效能，重點打造武漢綠色低碳、襄陽資源循環利用、宜昌新能源電池循環利用等八個節能環保產業集群。培育低碳環保產業，打造零碳園區和零碳負碳相關產業集群。加速武漢市武昌區環沙湖雙碳經濟帶建設，培育萬億級低碳產業集群。

（二）深化排污權市場建設

1．全面推進排污權有償分配。銜接固定污染源排污許可分類管理名錄，建設初始、新增和富余排污權核定系統，依托排污許可證實現核定信息登記。制定涉水、涉氣等領域重點污染物（化學需氧量、氨氮、總磷、二氧化硫、氮氧化物、揮發性有機物、重點重金屬等）排污權有償使用費征收標準，全面推進排污權有償使用。

2．拓展排污權交易范圍。豐富交易品種，適時將總磷、揮發性有機物、顆粒物和重點重金屬等納入交易范圍，按照“誰投入、誰受益”原則拓展排污權交易主體，鼓勵社會資本、技術參與污染減排，形成的減排量進入市場交易，激發市場活力。完善排污權跨區域交易調配審核機制，打破行政壁壘，推進排污權跨市州交易常態化。

3．健全排污權儲備管理機制。構建排污權收儲、回購、調配及市場調節機制，拓展污染減排挖潛、排污權回購收儲等渠道，建立省、市兩級排污權儲備庫，形成配置科學、運轉高效、服務有力、一級與二級市場運行協調的排污權交易市場體系。

4．探索開展排污權跨省交易試點。爭取國家支持鄂、湘、贛三省開展跨省域排污權交易試點，構建統一的交易規則、交易模式、交易市場，建立“組織、制度、市場、監管、保障”五位一體的協同機制，為全國同一流域排污權交易市場一體化提供示范。

5．健全排污權交易法制體系。制定排污權有償使用和交易辦法，形成覆蓋“確權分配、有償使用、市場交易、金融創新、動態監管”的全鏈條制度體系，實現排污權從資源量化到市場配置再到環境治理的閉環管理。

（三）推進生態產品價值實現

1．開展生態產品價值核算。建立生態產品價值核算體系，開展生態產品總值核算，為生態產品的價值量化和交易提供指導。

2．建立生態產品定價機制。探索建立體現市場供需關系的生態產品價格形成機制，為生態產品貼上“價格標簽”，加快培育生態產品市場經營開發主體。

3．探索生態產品價值實現交易模式。面向政府、集體、企業等交易主體，開展地方特色生態產品、生態開發、生態系統碳匯、生態旅游與康養、生物多樣性可持續利用、生態環境導向的開發（EOD）項目及生態修復等產品交易。

（四）強化固體廢物資源化利用

1．健全平臺管理體系。制定明確的入駐條件和流程。定期對危險廢物處置利用企業進行資質復查和實地核查，確保企業合規經營。

2．規范全流程交易機制。制定從信息發布到交易完成的全流程操作指南和規范，對交易過程進行全程監控，確保交易合法合規，保障交易雙方權益。

3．推動固體廢物資源化利用。打造工業固體廢物、建筑垃圾、生活垃圾、危險廢物、磷石膏、廢舊電池、城市礦產等固體廢物無害化、減量化、資源化產業鏈，推動危廢處置成果轉化應用。

（五）推進綠色金融賦能

1．建設全國碳市場資金清算機構。推動組建武漢碳清算所，為全國碳市場參與主體提供清算服務，提升資金交收效率，加快形成全國碳市場的清算和結算優勢。

2．構建綠色金融數據互通共享機制。制定綠色金融數據接口規范，基于智慧公共底座，推進與湖南省、江西省綠色金融綜合服務平臺數據對接，共享數據資源，形成綠色企業（項目）數據、特色金融產品和服務互認的協作機制。

3．創新綠色金融產品。探索推出長江流域綠色金融創新產品，開發動態環境效益評估模型，為綠色信貸、綠色債券、綠色保險等產品提供標準化環境風險定價依據。

4．優化綠色金融衍生服務。深入推進林業及農業碳匯、碳排放權、排污權抵質押貸款等金融衍生品業務，探索生態環境權益資產租賃、入股、回購、保理、托管等服務，綠色貸款占各項貸款比重不低于20％，綠色債券年均新增發行規模不低于200億元，綠色保險增速高于行業整體水平。

三、保障措施

在省委、省政府的領導下，各部門各單位強化組織領導，壓實責任，加強配合協作，為平臺建設提供基礎數據和配套政策，并結合實際情況，統籌現有資金渠道給予資金支持。省生態環境廳加強工作統籌，湖北宏泰集團落實平臺建設主體責任，各部門依據職責加強平臺運行監督、數據核查及風險防控，加強宣傳推廣與品牌打造，提升知曉度與參與度，著力打造服務中部地區和長江流域的生態環境權益交易中心。