碳市場建設解讀丨統籌碳減排資��范自愿減排交易

近日，中共中央辦公廳�國務院辦公廳�發了《關于推進綠色低碳轉型加強全�碳市�建設的�見》（以下簡稱《�見》），明確�出“加強全國碳減排資�統籌管�，�范�類自愿減排交易活動�，為推進全國統一溫室氣體自愿減排交易市場建設�供了政策指引。《�見》的出臺旨在以國家層�為統領，實����生能��生態系統碳匯�甲烷利用�節能增效等多種減排資�的集中�劃與統一調度，為全國碳減排資�“一盤棋�打下制度基礎。《�見》的出臺與貫徹�實�解決當�地方性�分散化減排交易市場存在的�則�統一�信���稱等�題，確�減排�真實�信，��市場公信力具有���義�

自愿減排交易機制是全�應�氣候變化的��政策工具

隨著全�減排力度�斷增大，碳市場�漸�為國際普�采用的�碳��政策工具。其中，自愿減排交易市場作為碳市場的��組�部分，�碳減排資�進行統籌管�，在應�氣候變化方�發�了至關��的作用�

目�，政府間國際組織��政府組織等開發了多樣化的溫室氣體自愿減排交易機制。國際上已建設的自愿減排機制包括在��國框架下開展的清潔發展機制（CDM）�《巴黎�定》第六�第四款市場機制（A6.4），德國環境�護局等國家政府建立的上游減排（UER）等自愿減排交易機制，以��政府組織自發的核證碳標準（VCS）�黃金標準（GS）�氣候行動儲備（CAR）等�

國際機制�焦能�產業�農業�林業和其他碳匯類型等領域，在全�范�內開發自愿減排項目和簽發核證減排�。中國項目也�極�與國際機制，已��開發自愿減排項目4000余個。國際機制�出“自愿�屬性和市場主體作用，其出臺了質�控制相關制度�范以�障項目和減排�的質�，通�日常表�監控�定期表�評價等手段�審定與核查機構進行監管。�時，建立分層的監管體系�和專門的質�監�部門�技術咨詢委員會，支�了自愿減排機制的監管和�行�

高質�開發的項目，以�經嚴格核證的減排�是全�自愿減排機制��續�行的關�。近期，美國�英國等發�經濟體以�自愿碳市場誠信委員會（ICVCM）等國際�營利機制紛紛發布高質�自愿碳市場相關倡議和標準，部分國際自愿減排機制�水稻種�等項目開展�格性調查�防范數據造�風險。項目的真實性�唯一性��外性，以�減排�的�監測��追溯��監管�為國際社會關注的�點�

我國�極構建具有中國特色的自愿減排交易機�

在黨中央�國務院的決策部署下，我國建立了全國溫室氣體自愿減排交易機制�碳普惠機制兩個機制開發碳減排資�。通�全國統一的溫室氣體自愿減排交易市場，指導我國建設項目產生的碳減排�按照統一的標準�求開發為核證自愿減排�（CCER）并通�市場交易�得減排收益，動員更廣泛的行業��業減排。�時，我國一些地方探索建立“碳普惠�機制，鼓勵地方因地制宜地引導更多的個人�家庭�社��與到減排行列之中，產生碳減排�的公眾，�通��分兌�禮�等多樣的交易形�得到相應�勵�

（一）建設全國統一的高質�溫室氣體自愿減排交易市場

2024�1月，全國溫室氣體自愿減排交易市場正�啟動。我國自愿減排交易市場由政府主導建立，政策制度更穩定�質��障更有力，力求在銜接國際通行�則基礎上構建誠信�公平��明的高質�市場，�用市場機制助力實�“雙碳�目標�

市場建設的�程中，我國政府高度�視數據質�。一方��出市場主體誠信原則，采用項目業主和審定與核查機構�項目和減排��料真實性���性“雙承諾�制度，強化信�公開和公眾監�。�一方�發�政府兜底�障作用，嚴格把控方法學的編制開發，構建了“國家—�—市�三級的項目和減排�的監管體系，建立了多部門��的第三方機構管�機制，切實�障項目和減排�滿足真實性��外性�唯一性��守性等基本�求，維護我國自愿減排市場的公信力，以�我國碳信用在國內外的��度�

（二）有�引導公眾和社�共��與碳普惠機�

2023�12月，《中共中� 國務院關于全�推進美麗中國建設的�見》�出探索建立“碳普惠�等公眾�與機制。近年來，國家鼓勵地方因地制宜開展碳普惠等機制創新，20余�市和社會組織，開展了形�多樣��具特色的探索實�。在減排場景方�，推出了鼓勵綠色騎行�乘�公共交通�駕駛新能�汽車以�低碳旅游等多樣場景。在激勵方�方�，采�了減排�用于碳�分權益兌��大型活動碳中和�生態環境�害賠償�公益�贈或注銷等多種方�。在平臺支�方�，建立了利用移動互�網等數字技術�綠色低碳行為進行�化和記錄的�分兌�平臺以�為核證減排��供消�的交易平臺�

碳普惠機制�公眾衣�食���行�游等場景的綠色低碳行為進行�化�記錄與核證，并通�多元化激勵方��綠色低碳行為進行回饋。碳普惠立足于消費端，��全社會低碳消費�識，加快形�綠色低碳生活方�，與全國自愿減排交易機制形�了生產端與消費端共�激勵減排的有效�動�

統籌全國碳減排資�，�范自愿減排交易活動

《�見》的出臺為我國建設全國溫室氣體自愿減排交易市場��全碳普惠等機制，以�中國項目�與國際自愿減排交易機制指明了方�，�求統籌全國碳減排資�，�范自愿減排市場交易�其相關活動�

（一）按照全國統一大市場�求，統籌我國碳減排資�

2022�4月，中共中央�國務院�發的《關于加快建設全國統一大市場的�見》明確�出“加快建設高效�范�公平競爭�充分開放的全國統一大市場��

當�減排機制種類�多，但缺�有效統籌和科學�劃，標準�異�價格�一，造�市場分割，擠�了優質減排資�，既�符�黨中央�國務院關于加快建設全國統一大市場的總體�求，也�完�應�氣候變化國家自主貢�目標造��利影響。因此，亟需統籌全國碳減排資�，為如期實�“雙碳�目標注入更強動能�

為防止自愿減排市場�復建設和��市場出�“劣幣驅�良幣��象，必須堅�國家層�“一盤棋�統籌。鼓勵市場主體優先�托全國溫室氣體自愿減排交易市場進行溫室氣體自愿減排項目開發，通�全國統一的溫室氣體自愿減排交易平臺開展交易，形�統一的�則和價格信號。地方或行業在實�中形�的減排效果明顯�社會期待高�數據質����社會和生態效益兼具的方法學，經評估�����入全國溫室氣體自愿減排項目方法學體系。通�“統一標準+統一平臺�，實�全國碳減排資�的高效�置�

（二）加強我國自愿減排相關活動的監管和��

此外，在建立全國統一的溫室氣體自愿減排交易市場基礎上，�進一步加強在我國開展的自愿減排相關活動的�范和監管�

強化全國溫室氣體自愿減排市場數據質�監管。完善項目和減排�監管體系，��市場監管總局加強審定與核查機構的監管力度，進一步�高項目業主和審定與核查機構的責任�識和技術水平，切實�障自愿減排項目和減排�開發質��

�范地方碳普惠機制發展。需�厘清碳普惠機制和國家自愿減排交易機制的邊界，實�碳普惠方法學與全國溫室氣體自愿減排項目方法學體系的優勢互補，充分發�國家自愿減排交易機制和地方碳普惠機制的激勵減排�力。碳普惠機制應��與自愿減排交易機制�復建設，主���個人�家庭和社�，以綠色出行等日常生活場景為載體，鼓勵公眾�行低碳生活。碳普惠機制減排�的用途需���減排機��數據質�等因素進一步研究確定，應鼓勵碳普惠減排�基于政府�互�網��業等平臺用于商業消費和公益活動，實�碳普惠減排�的價值賦予，形�機制��續發展的激勵閉環�

國際機制的項目開發��守相關管�體系。在我國境內開展的UER�VCS�GS等國際自愿減排項目，應嚴格�守相應機制的制度�范和我國法律法��求。特別是，在其他國家和�政府組織機構建立的自愿減排交易機制下，雖然目�按照國際�則其在中國境內的項目和減排��在我國政府的監管范�內，但�與國際機制的項目業主�第三方咨詢機構�審定與核查機構應�守誠信原則，確�項目和減排�的真實性�唯一性，共�維護我國�業的國際信譽度�我國碳信用的國際��度，為我國自愿減排交易機制的發展打好基礎��好表率�

《�見》�出的“統籌管���范交易�為我國碳資�管�奠定了制度基石。未來，應加強社會監�與信用約�，推動自愿減排市場與強制市場�國際碳市場深度�接。�時應倡導市場環境需�社會�界共�維護，倡導全社會�擇高質�機制�注�誠信原則。�方應攜手共進，將自愿減排交易市場打造�為助力“雙碳�目標�促進綠色低碳轉型的��引擎，為全�碳治�貢�“中國智慧�與“中國方案��

（環境發展中� �浩�