河南省鋼鐵產業提質升級行動計劃

為深入貫徹習近平總書記在河南考察時的重要講話精神，加快鋼鐵產業提質升級，推動現代化產業體系建設取得顯著成效，奮力建設制造強省，制定本行動計劃。

一、總體要求

以建設現代化鋼鐵產業體系為目標，堅持高端化、智能化、綠色化發展，通過市場化、法治化方式出清低效產能，著力扶優汰劣，開展分級評價，推動產能向優勢地區和優勢企業集中，打造產業布局合理、創新能力突出、產品結構高端、工藝設備先進的現代化鋼鐵工業強省。

到2025年年底，全省鋼鐵行業能效基準水平以下產能完成技術改造或淘汰退出，企業超低排放改造基本完成。到2027年，產業布局進一步優化，低效產能基本出清，企業盈利能力明顯提升，創新能力不斷增強，環保績效A級企業力爭達到3—5家，爭創1家引領型規范企業、1家數字化轉型標桿工廠，優特鋼產量占鋼材產量比例提升至50%左右。

二、重點任務

（一）優化產業布局。

1.推動減量提質發展。嚴格控制鋼鐵產能總量和冶煉企業數量，實施粗鋼產量調控。有序引導鋼鐵產能向資源能源保障足、環境承載力強、市場需求大、物流條件好的地方轉移，向裝備水平高、創新能力強、市場占有率高的優勢企業集中。推進鋼鐵、焦化、燒結一體化布局，減少獨立燒結、球團和熱軋企業及工序，提升生產效能，加強成本控制，實現“控總量、優布局、提效率”目標。

2.加快企業重組整合。支持省內外優勢企業通過增資持股、交叉換股、混合所有制改革等方式整合省內鋼鐵資源。鼓勵中小鋼鐵企業創新合作方式，實施減量重組。引導短流程煉鋼企業整合廢鋼回收企業，穩定廢鋼供應渠道，提高廢鋼加工質量。推動鋼鐵產業與化工、建材、電力等產業耦合發展，加快技術、資源、市場等多維度深度整合。支持鋼鐵、有色融合發展，培育競爭力強的綜合性冶金企業。

3.打造核心發展區域。立足各地發展基礎，強化上下游產業聯動，因地制宜推動鋼鐵產業差異化發展、專業化協同、特色化提升。做優做強安陽、周口等2個重點鋼鐵產業基地，做精做專濟源、平頂山、信陽、南陽、商丘、許昌等6個特色鋼鐵產業基地，形成“兩重點六特色”產業發展格局。

（二）強化產業調控。

4.開展企業分級評價。落實國家對鋼鐵企業分級評價要求，引導鋼鐵企業在安全、節能、降碳、環保、質量、技術等方面實現突破，積極爭創引領型、規范型企業。對不達標企業強化安全、節能、環保、質量約束，實施差異化水價、電價政策。

5.統籌能碳指標調控。依法依規保障新建和改擴建鋼鐵冶煉項目能耗指標。根據國家碳市場擴容要求，將符合條件的鋼鐵企業納入全國碳市場管理范圍，落實國家碳排放權交易管理機制，對鋼鐵行業重點排放單位實施碳排放權配額管理。

6.發揮金融調節作用。引導銀行業金融機構根據國家產業政策加強信貸管理，嚴控對不符合布局要求、產能置換不合規的項目提供信貸支持，加大對企業研發和高端化、智能化、綠色化改造的金融支持力度，強化對企業兼并重組的金融服務，做好企業債務重組和不良資產處置工作。落實“反向開票”制度，破解再生資源回收瓶頸制約。

（三）推動產品結構升級。

7.強化科技創新引領。提升現有國家級、省級鋼鐵行業重大創新平臺研發能力。依托省先進鋼鐵材料產業研究院承接重大科研項目。強化企業創新主體地位，引導創新要素向企業集聚。大力發展超寬超厚板、高端不銹鋼、冷軋取向硅鋼、冷軋薄板、優特棒線材等中高端產品，鼓勵企業積極參與船舶用鋼、模具用鋼、高端軸承鋼、航空高溫合金鋼和核電、能源裝備領域高強度不銹鋼等“卡脖子”特鋼產品研發。

8.打造特色產品體系。深入調整產品結構，擴大市場有效供給，構建具有核心競爭力的產品體系。推動“建筑鋼精品化”，提高耐腐蝕鋼筋產量占比，提升型鋼產品供給質量。加快“工業材優特化”，大力發展高端優特鋼棒線材。實現“板材高端化”，聚焦汽車、家電、海洋工程、機械裝備等領域，提升高品質板材產品比例。推進“無縫管特色化”，提高中高端無縫管生產比例，增強配套管加工能力。

9.提升產品質量標準。支持行業協會、企業發揮自身優勢，主導和參與制修訂國際標準、國家標準、行業標準、團體標準，提升行業話語權。推動產業質量升級，著力提升關鍵環節、關鍵領域質量管控水平，開展對標達標提升行動，以先進標準助推鋼鐵產業提質升級。引導企業樹立品牌意識，持續提升產品質量。

10.發展新業態新模式。堅持“差異化、特色化、定制化”發展方向，鼓勵企業深化與下游用戶的合作，開展聯合研發和供應鏈共建，加強高端先進鋼鐵材料新產品技術儲備和研發推廣，開展規模化定制，提供全生命周期的應用服務解決方案，提升鋼材產品和服務附加值，推進鋼鐵企業向“制造+服務”轉變，實現普通鋼材供應商向高端材料服務商轉型。

11.拓展產品應用場景。落實新材料首批次支持政策，加大企業產品推廣應用力度。圍繞“好房子”建設、城市更新、大跨度空間建筑、汽車及軌道交通等應用場景，加快高性能鋼材產品推廣。順應碳達峰、碳中和趨勢，提高風電設備、光伏支架領域鋼材應用比例，深入拓展機械制造、石油化工等領域應用場景。

（四）加快綠色智能轉型。

12.推動裝備升級改造。支持鋼鐵行業冶煉設備清單內的合規生產設備升級改造，鼓勵實施產能置換項目，重點配備一批符合限制類標準以上的先進冶煉設備。將具備條件的裝備升級項目適時納入省重點項目清單，及時解決項目推進過程中遇到的問題，加快項目建設進度。

13.提升綠色低碳水平。新建和改擴建鋼鐵冶煉項目須達到能效標桿水平、環?？冃級水平和安全生產標準化二級以上水平，主要用能設備須達到能效先進水平。有序引導高爐—轉爐長流程煉鋼轉型為電爐短流程煉鋼，提高電爐煉鋼占比。推動鋼鐵企業實施工業節能、節水改造、資源綜合利用、安全風險監測預警等項目，加快生產流程綠色化改造，開展能效、水效“領跑者”企業對標達標活動，全面落實黃河流域強制性用水定額管理制度。

14.大力發展再生資源。依托長葛全國重要廢舊金屬集散地和許昌國家城市礦山示范基地等優勢，擴大長葛大周再生資源回收交易市場規模。支持安陽、周口、許昌等地建設全國一流的再生資源循環基地，構建廢鋼資源回收加工配送體系，推進廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發展，加強回收循環利用能力建設。

15.加快數改智轉賦能。運用大數據、人工智能等技術加強智能工廠（車間）建設，實現生產精準控制與協同。建設工業互聯網平臺，深化產業鏈協同，綜合運用設備智能運維、產品全流程追溯等手段，提升生產效率、質量管控水平和供應鏈響應速度。圍繞質量管理、能源管控、綠色低碳、安全生產等方面，全面推廣數字化應用。鼓勵企業加快關鍵設備自動化改造，推進煉鐵、煉鋼、軋鋼等重點環節數字化，提升本質安全水平。

（五）優化產業生態。

16.強化政策支持。切實發揮省賦豫綠色鋼鐵產業發展基金作用，推進實施鋼鐵產業重大項目。用足用好超長期特別國債、中央預算內投資等政策性資金，謀劃、儲備、實施一批關鍵技術產業化項目、設備升級改造項目等，支持鋼鐵產業轉型發展。鼓勵鋼鐵企業通過定向增發、信托融資、項目融資、租賃融資、資產證券化、知識產權權利質押等方式融資。

17.引導行業自律。發揮鋼鐵行業協會作用，加強政策解讀和宣傳，形成良好輿論環境，引導企業認真落實國家產業政策，增強社會責任意識和行業自律精神，避免無序惡性競爭和低水平重復建設，維護行業平穩運行。定期組織開展合作交流，及時研判鋼鐵產業動態，助力企業提升市場適應能力。

三、組織保障

省發展改革委、工業和信息化廳要會同省生態環境廳、財政廳、自然資源廳、市場監管局、省政府國資委等部門和有關省轄市政府、濟源示范區管委會，加強協調配合，形成工作合力，做好情況調度、跟蹤評估、經驗總結等工作。省發展改革委要牽頭做好重大項目謀劃、政策性資金爭取等工作，省工業和信息化廳要牽頭做好產能置換、規范公告申報等工作。