國務院辦公廳關于加快場景培育和開放推動新場景大�模應用的實施�見

國務院辦公廳關于加快場景培育和開�

推動新場景大�模應用的實施��

國辦發�2025�37�

���自治��直轄市人民政府，國務院�部委��直屬機構�

場景是用于系統性驗證新技術�新產��新業態產業化應用以��套基礎設施�商業模��制度政策的具體情境，是連接技術和產業�打通研發和市場的橋�，是推動科技創新和產業創新��發展的��載體，�促進新技術新產��模化商業化應用具有��牽引作用。為加快場景培育和開放，推動新場景大�模應用，經國務院��，��出以下�見�

一�總體��

以習近平新時代中國特色社會主義�想為指導，深入貫徹黨的二�大和二�屆歷次全會精神，完整準確全�貫徹新發展�念，堅�創新引領�改�推動�因地制宜�安全有��系統推進���發展，充分發�我國超大�模市場和�富應用場景優勢，支�建設一批綜�性�大場景�行業領域集��場景�高價值�切�場景，擴大生產場景�工作場景�生活場景供給，推動場景資�開放，促進場景資�公平高效�置，推動新場景大�模應用，形�“技術�破—場景驗證—產業應用—體系�級�的路徑，為加快培育發展新質生產力�推動經濟社會高質�發展�供有力支��

二�加快培育拓展經濟社會應用場�

（一）打造一批新領域新賽�應用場�

數字經濟領域。深入挖掘數據�素潛能，支�數據分�挖掘��通使用�安全防護等領域技術創新，�富數據產�和�務供給，在辦公�社交�消費�娛樂等領域探索應用元宇宙�虛擬�實�智能算力�機器人等技術創新應用場景，推動實體經濟和數字經濟深度���

人工智能領域。加強關�核心技術攻關和推廣應用，加快高價值應用場景培育和開放，更好滿足科技�產業�消費�民生�治��全��作等�領域發展需��

全空間無人體系。推動海陸空全空間無人體系應用和標準建設，鼓勵打造涵蓋全空間的文旅ã€�政務ã€�物æµ�ã€�衛星æœ�務等應用場景，拓展工業生甀€�城市è¦�劃建設治ç�†ã€�綜å�ˆç«‹é«”交通ã€�公共æœ�å‹™ã€�安全防護ã€�農業生產等無人體系應用場景。穩妥有åº�拓展低空經濟等領域應用場景ã€�

生物技術領域。推動生物技術廣泛應用于新�料�建筑�能��環�等產業創新場景，�點開放生物基�料替代�生物能�低碳轉化�天然產物綠色制備等應用場景，構建生物技術產業��發展生態圈�

清潔能�領域。推動清潔能�在�路�公交�環衛����農機�物�等領域開放應用，建設清潔能�車輛�輸走廊，�步布局能�供給站點，打造清潔能�全產業���發展應用場景。推動能�行業清潔低碳轉型。創新數字化智能化能�生產�行管��智能電網�綠電直供�虛擬電廠�車網互動等一批應用場景，推進綠色能�國際標準和�證機制建設�

海洋開發領域。推動深海探測�深海開采�深�海養殖�海洋工程�備�海洋電�信��海洋生物醫藥等場景培育和開放，打造一批深海科技創新策�地�

（二）建設一批產業轉型�級的新業態應用場�

制造業領域。�焦智能制造�綠色制造��務型制造�工業生物�工業智能等核心技術應用，創新柔性生產線�智能工廠�綠色工廠�高標準數字園��零碳園�等應用場景，支��點制造業�業�自主基礎軟件�工業軟件等產�開放應用場景，��培育工業領域垂直大模型典型應用場景。鼓勵地方和�業培育工業設計�中試驗證�檢驗檢測等生產性�務業應用場景�

交通�輸領域。推動新技術應用，創新智能交通管��車�網�智能調度等應用場景，優化城市交通�構，開拓國際航�空��境貨物轉�應用場景，強化城市貨�中轉功能，在�證安全��下���輸效率�

智慧物�領域。加快智慧公路�智慧港航�智慧物�樞��智慧物�園�等發展。探索與新技術�新業態相��的物�新模�和公��水水��水智慧��新場景。加強倉��智能一體化�數字孿生等技術應用，創新無人�輸�無人���無人���智慧倉儲等應用場景�

�代農業領域。加快種業應用場景建設，加強設計育種�生物育種等科學技術支�引領，推出育種�制�種�擴�等一批數字化應用場景，��動�物育種水平。支�建設旱��寒��高原�鹽堿地等特色種業應用場景。推出智慧農（牧��）場等一批智慧農業應用場景，創新種業�種養殖�食�加工全產業�應用場景，�繞飼料�養殖��通�供應�金�等領域推動畜牧業��業數字化轉型賦能�

（三）推出一批行業領域應用場�

應急管�領域。�焦應急救�體系數字化場景，加強智能感知�無人救��航空救�等技術和�備創新應用，���害智能監測�警�應急指�通信��險救��應急物資供應能力�

礦山安全領域。集�云計算�工業互�網�無人駕駛等技術，實�智能感知�智能決策�自動執行�綜�管控，��礦山安全生產全�程自動化水平，構建生產�件實時感知��程�視�控�風險�測�防��素�調��的高水平礦山安全生產智能化應用場景�

智慧水利領域。推動“天空地水工�一體化監測感知�水網工程建設管��江河湖庫巡查等應用場景開放，���域智能防洪�水網智能調度�河湖庫立體空間智能監管�水利工程智能�管等能力�

施工安全領域。集æˆ�智能風險é �è­¦ã€�無人設備自主巡檀€�高å�±ä½œæ¥­æ›¿ä»£ã€�智能監控等技術，構建智慧工地ã€�施工動態數字孿生模型等應用場景，強化安全隱患動態識別與智能處置能力，推動人防技防有機èž�å�ˆã€�

林業�原領域。加強低空��感等技術空天地一體��應用，推出林�濕�調查監測�生態治��生態�護��害防治等一批應用場景，加強�國家公園�自然�護��自然公園等的監測與巡護，加快��管護水平�

（四）創新社會治��務綜�性應用場�

政務�務領域。推動智能�約�智能身份�證�智能審批�智能監管等智慧政務�務建設，統籌開展場景策劃，探索創新高校畢業生�新就業形態勞動者�農民工等群體就業公共�務場景�數字社�場景��業用工需求場景�

智慧城市領域。�繞智慧社��市政交通�城市智能中樞�城市�行管��民生�務等，推進新型城市基礎設施建設，創新城市全域數字化轉型場景，加快開放一批�點領域應用場景�

鄉�建設領域。開放一批和美鄉��數字鄉�建設場景，��信�化應用水平，�全基層智慧治�和�務標準體系�

（五）�富民生領域應用場�

醫療衛生領域。推動大數據ã€�物è�¯ç¶²ã€�腦機接å�£ç­‰æ–°ä¸€ä»£ä¿¡æ�¯æŠ€è¡“å�Šé†«ç™‚機器人等智能設備集æˆ�應用，創新å�¥åº·å’¨è©€€�å•�診指引ã€�輔助診斷ã€�é� ç¨‹é†«ç™‚ã€�用藥審核等醫療應用場景ã€�

養�助殘托育領域。創新�務機器人�智能�穿戴設備��程終端�務系統�在線家庭醫生藥師等應用場景，打造科技助殘�家政�務�托育照護�康復醫療��康�務等相��的生活�務場景�

文化和旅游領域。加快數字技術在文化和旅游領域推廣應用，加強數字演��數字�術�沉浸�體驗等多業態集�，建設快速通行��約�訂�智能導游�客�管��虛擬�覽相��的數字文旅應用場景�

跨界��消費領域。加強商業�文化�旅游�體育��康�交通等消費跨界��，培育互�網�第五代移動通信�5G）�虛擬�實等技術��應用場景，拓展沉浸�互動�場景，打造一批帶動�廣�顯示度高的消費新場景。鼓勵有�件的城市創建智慧街��智慧商圈等體驗�消費場所�

三�深入推動場景開放和公平高效�置

（六）加大�類場景開放力度。培育和開放綜�性�大場景，強化跨領域跨�域�作，注�產業全��場景開放，推動�點產業體系�級。�地��深入挖掘場景資�，因地制宜培育早期場景，開放地方綜�性特色場景。有關部門�焦新技術新產�應用，推動本領域場景開放，探索創新監管制度。國有�業特別是中央�業主動開放主業領域場景，�引民營�業�中��業和科研院所�與，強化場景開放��共享。支�民營�業主動發掘市場需求，探索拓展新場景�

（七）促進場景資�公平高效�置。完善場景資��置�則，�全場景供需�接匹�方�。促進�類主體公平高效�與場景資��置和開發利用，�得在地域�業績��模��業性質等方���設置�制�件。進一步發�信用制度作用，�高場景資��置效率，�低制度性交易�本。更好發�國家�大項目�場景培育和開放的牽引作用，推動�路�水利�能�等領域�大項目和�動會��覽會等�大活動場景培育和開放。加快培育有關中介組織，��專業�務供給水平，推動場景資�高效�置�

（八）��推進準入�場景��素改�。��推進市場準入環境優化�場景培育和開放��素創新�置，強化促進新質生產力發展的制度供給。完善新業態新領域市場準入制度，優化市場準入環境。探索創新空天�深海�頻譜軌�等新型�素市場化�置方�，發�技術�數據�人��資本等�素支�作用。鼓勵�類金�機構立足自身�能定��好金��務。根據場景布局需�和特點，���障土地�素供給。增強公共數據供給�務�障。�實人�支�政策，創新人�評價模�。�引�業�高校和科研院所等�與�大場景建設和科技�果產業化�

（�）發�場景�制度建設的試驗作用。�視發�場景在�類改�試點中驗證制度政策�管��則�監管體系等方�的作用，�斷完善相關標準體系，在特定場景下開展監管壓力測試。通�場景培育和開放與檢驗驗證，支���制度設計水平，推動�全完善相關法律法��

四���應用場景�障能�

（�）強化政策�障。加強�類政策����，支�新業態新領域創新場景，放大政策效應。發�政府采購支�作用，推動應用新技術�新產��新場景。強化場景培育和開放與首臺（套）�備�首批次�料�首版次軟件等�類創新支�政策的��銜接。編制�類�劃�與場景培育和開放相��。通�相關中央資金，�符��件的�大場景�套基礎設施予以支�，并�步推進“軟建設��

（�一）�全管�制度。堅�既�“放得活���“管得好�，根據場景培育和開放實際需�，�時研究完善有關管��定，鼓勵場景建設管�制度創新，探索盡��責管�模�。完善新場景安全風險管控措施，防止出�監管�洞，確�場景安全有�發展。強化統籌布局，���復建設，防范以場景為�分割市場的行為。統籌新技術應用場景與高質�充分就業，培育創造更多新�業新崗�，加強就業風險監測評估和防范應�，著力減少�農民工等群體就業的沖擊�

五�加強組織實�

�地方�有關部門�在黨中央集中統一領導下，強化����，加大場景培育和開放力度，��實際抓好貫徹�實。政府機關�事業單�和國有�業�強化示范引領。國家發展改�委�會�有關方�加強指導和統籌�調，以改�創新辦法推進場景培育和開放，�出更明確��執行的�求，充分發�場景政策工具作用，分批次推出應用場景項目清單，�繞建設綜�性�大場景組織實施若干�大項目，�時總�經驗，�好宣傳推廣，營造良好氛�。�大事項�時按程�請示報告�

國務院辦公廳

2025�11�2�

（此件公開發布）