國家發展改�� 國家能�局關于促進新能�消�和調控的指導�見

國家發展改�� 國家能�局關于促�

新能�消�和調控的指導��

發改能��2025�1360�

���自治��直轄市�新疆生產建設兵團發展改�委�能�局，北京市城市管�委員會，天津市工業和信�化局��寧�工業和信�化廳�上海市經濟和信�化委員會��慶市經濟和信�化委員會�甘肅�工業和信�化廳，國家能�局�派出機構，有關中央�業�

為全�貫徹黨的二�大和二�屆歷次全會精神，�實《中�人民共和國能�法》，完善新能�消�和調控政策措施，有力支�新型能�體系和新型電力系統建設，��出以下�見�

一�總體��

以習近平新時代中國特色社會主義�想為指導，深入�實“四個�命�一個�作�能�安全新戰略，堅�系統觀念�分類施策�多元消��市場引導�安全為基�創新驅動，完善新能�消�舉措，優化系統調控，促進新能�在大�模開發的�時實�高質�消�。到2030年，��高效的多層次新能�消�調控體系基本建立，�續�障新能�順利接網�多元利用�高效�行，新增用電�需求主�由新增新能�發電滿足。新型電力系統��能力顯著增強，系統調節能力大幅��，電力市場促進新能�消�的機制更加�全，跨�跨�新能�交易更加順暢，滿足全國�年新增2億�瓦以上新能���消�需求，助力實�碳�峰目標。到2035年，��高比例新能�的新型電力系統基本建�，新能�消�調控體系進一步完善，全國統一電力市場在新能�資��置中發�基礎作用，新能�在全國范�內優化�置�高效消�，支�實�國家自主貢�目標�

二�分類引導新能�開發與消�

（一）統籌“沙戈��新能�基地外�與就地消�。全��實黨中央防沙治沙工作決策部署和“沙戈��新能�基地開發布局�劃，推動“沙戈��新能�基地外�與就地消�并舉。�點在沙漠�戈���漠�沙化�鹽堿化等地�，��布局外�基地，�高基地經濟性。建立��端�實國家戰略責任體系，強化�端新能�消�責任。通�新能�集�發展��部地�產業梯度轉移�西部地�挖掘消�潛力等方�，促進“沙戈��新能�基地實��模化就地消��

（二）優化水風光基地一體化開發與消�。�托西�大型水電基地，充分考慮水電調節特性，優化�置新能�。�具備�件的存�水電外�通�，��增�新能�，��通�利用水平。��雅下水電基地開發，優化論證新能��置��出消�方案�

（三）推動海上風電�范有�開發與消�。�實海洋經濟高質�發展�求，科學布局海上風電，繼續推動近海風電開發，有�推動深�海風電基地建設。統籌優化海上輸電網絡，集約化布局海纜廊�和登陸點，實�海上風電基地集中�出，主�在沿海地�就近消��

（四）科學高效推動�內集中�新能�開發與消�。綜�考慮資��件�用電增長，����生能�電力消�責任權��實�求，科學布局�內集中�新能�，優化開發�構���把�建設節�，加強調節能力建設，��電網承載力，確�新能�高效消�。�好新能�資�普查試點�

（五）�極拓展分布�新能�開發與消�空間。充分挖掘分布�新能�資�潛力，拓展分布�新能�開發場景。增強分布�新能�自調節能力，�高自發自用比例。修訂分布�新能�接網承載力評估標準，釋放公共電網接�分布�新能�的�開放容��

三�大力推動新能�消�新模�新業態創新發展

（六）創新新能�集�發展模�。研究制定促進新能�集�發展的政策舉措，支�“沙戈��等新能�資�富集地�加強新能�上下游產業���，建立集�發展產業體系。��新能��備制造綠電應用水平，實�“以綠造綠�。統籌布局綠氫�氨�醇等綠色燃料制儲輸用一體化產業，打造“�活負��。推進零碳園�建設�

（七）推動新能�與產業��發展。�極推進�部地�產業梯度轉移和新能�基地就地消����接，穩妥有�推動高載能產業�西部清潔能�優勢地�轉移。鼓勵傳統產業創新工��程，��負��活性，在熱力�供暖�制冷�動力等環節更多使用新能�。支�新能�資�富集地�實�信�技術�高端�備制造�新�料等戰略性新興產業與新能���發展。加強新能�與算力設施���劃布局�優化�行，推動算力設施綠色發展�

（八）支�新能�就近消�新業態發展。推動�網�儲一體化�綠電直連�智能微電網�新能�接入增��電網等新能�就近消�新業態�康��續發展，支�新能�就近接入，��工業園��建筑樓宇�外�型�業�高載能�業綠電消費���地�供電�障水平。分類制定完善支�政策�管�制度和技術標準，加強與電網�劃的統籌�調，明晰與公共電網的安全�經濟和社會責任界�，��自平衡�自調節能力，新能�棄電��入統計�

四�增強新型電力系統�新能���能�

（�）加快��系統調節能力。�極推進�域�頭水庫電站建設和水電擴機增容改造。加快抽水蓄能電站建設，充分發�削峰填谷等多�作用。大力推進技術先進�安全高效的新型儲能建設，挖掘新能��建儲能調節潛力，��利用水平。�度布局調峰氣電。因地制宜建設光熱電站。推進新一代煤電轉型�級，推動新能�替代燃煤自備電廠發電。充分發�虛擬電廠��負��調節資�作用，拓展車網互動�模化應用�

（�）�高電網�新能�的接�能力。加快構建主�微��的新型電網平臺，��電網承載力。優化全國電力��，進一步擴大新能�資��置范�，穩步��跨�跨�輸電通��模。充分利用�域間��間調節資�和新能�出力互補特性，��布局�活互濟電網工程，��互濟能力。加強電網主網架建設，��新能�的并網接�能力。大力推動�電網建設改造和智能化�級，加快打造�應大�模分布�新能�接入的新型�電系統。因地制宜推動智能微電網與大電網��發展�

（�一）優化新能�調控模�。構建新型電力調度體系，進一步厘清調度機構��級電網�集中�新能��分布�新能�等的調控關系和�責范�，加強市級�縣級調度機構力�，全����觀��測��調��控能力和智能化調控水平。探索“沙戈��新能�基地�水風光基地�海上風電基地集群��調控模�，加快推動新能�與站內�建儲能一體化出力曲線調用。修訂電力調度管�制度，加強電力調度監管�

（�二）強化新型電力系統安全治�。加強新能�基地�劃階段電網安全穩定分�和�行階段電網安全穩定管�。深化有��電網�行風險管控，建立�全風險識別�監視控制體系。完善新能��新型并網主體涉網安全管�制度，加強涉網安全性能和�數全周期管控，嚴格執行涉網性能評估程�，�范并網接入與�行管�，強化網絡安全管控�

五�完善促進新能�消�的全國統一電力市場體系

（�三）拓展多層次新能�消�市場化體系。�應新能�出力波動特點，縮短中長期交易周期，實��活連續交易，推廣多年期購電�議機制，穩定長期消�空間。充分發��貨市場功能，加強與需求�響應機制等的銜接，引導系統調節資�主動�與調節，完善用戶��與�貨市場交易機制，激發用戶��活調節潛力。��設置電力輔助�務交易�種，完善費用�用戶��導機制，促進新能�大�模發展�程中的系統平穩�行。以�間中長期交易壓實新能�跨�消�“基本盤�，以�間�貨交易��域內�間互濟交易等�活響應新能�短時消�需求，推進跨電網經營�常態化新能�電力交易�

（�四）完善�應新能��與電力市場的�則體系。推動建立“沙戈���水風光新能�基地一體化模��與市場的交易�則；支�分布�新能��儲能�虛擬電廠等新型主體通����直接交易等模��與電力市場；研究推動新能��用戶等主體�與跨�跨�電力市場直接交易；推動構建符�新能�發電特性�分布格局的市場報價方�。完善電力市場�價等機制，充分發�價格信號引導新能�消�的作用。�極推動綠證市場高質�發展，推進“電—證—碳�市場��，科學�映新能�環境價值�

（�五）創新促進新能�消�的價格機制。建立完善跨�跨�新能��電價格形�和調整機制，鼓勵新能�外�基地�類電�整體形��電價格。��跨�跨�通�輸電價格機制�活性，研究海上風電�出工程相關價格機制。�實完善促進新能�就近消�的電價機制。�全完善煤電�抽水蓄能�新型儲能等調節性資�容�電價機制。加快推動市場價格信號有效傳導至終端用戶，完善體�分時價值差異的零售市場價格機制，研究建立�全居民分時電價機制�

六�強化新能�消�技術創新支�

（�六）�破新能�高效發電利用技術。加強高效低�本光��風電技術研發，試點建設超大功率深�海風電機組。加快��新能�超短期�短期�中長期等��時間尺度功率�測精度�

（�七）攻關系統�活調節技術。創新應用液�電池�壓縮空氣儲能��力儲能等多種技術路線，加快�破大容�長時儲能技術。推動新建抽水蓄能電站具備變速調節能力。深化虛擬電廠�調�行控制技術�多元交易技術應用，擴大新型負��活調節技術應用。加快新一代煤電試點應用�推廣�

（�八）強化電網�行技術。加強高比例��生能��高比例電力電�設備電力系統高效仿真和穩定�行控制技術研究。試點試驗高比例新能�特高壓柔性直�輸電�大容�高電壓海上柔性直�海纜輸電技術以�多端直�孤島�行技術。��新能�基地電�匯集�弱�端系統穩定�行技術水平。推廣構網型控制技術，�高新能�涉網性能和主動支�能力。加快修訂新能�并網技術標準�

（��）�級智能化調控技術。加快人工智能�大數據�云計算等先進技術在主�微網��中的應用。推廣應用狀態感知技術，��電網�分散資�的動態感知能力。加快應用海��網�儲資���控制技術，完善新能�基地��調控技術�

七��障措�

（二�）優化新能�消�管�機制。強化�劃指導作用，在五年電力發展�劃中分檔設置��地�新能�利用率目標，科學統籌新能�發展與消�，��推進新能��劃布局��套電網�調節能力建設。完善新能�消�評估方法，推動新能�消�評估�步由單一新能�利用率指標�綜�評價指標體系轉變。��級能�主管部門科學開展本地�年度新能�利用率目標制定�未�3年展望工作，明確年度新能�開發與消�方案。根據新能�利用率目標和��生能�電力消�責任權�目標，統籌確定年度并網新能�（�分布�新能�）新增開發�模。�實��生能�消費最低比�目標�求，加快建立強制消費與自愿消費相��的綠證消費機制，進一步壓實��生能�電力消�責任�

（二�一）明確責任分工。國家發展改�委�國家能�局統籌推進新能�消�和調控工作，指導��份優化新能�利用率目標和開發�模。��級能�主管部門是統籌�障本地�新能�消�的責任主體，全�組織�實�項消�舉措，實�消�目標。電網�業是�障新能�接網與調控�行的主�責任單�，�續加強電網建設，優化系統�行。發電�業��新能���替代能力，加強調節資�建設。�類經營主體�極�與電力系統互動�

（二�二）強化監測監管與目標執行。優化新能�利用率統計發布工作，根據需�完善新能�利用率監測統計管�辦法。��級能�主管部門�建立新能�“�劃—建設—并網—消��全周期監測�警機制，�時分�本地�新能�消�情�，新能�利用率顯著下滑或未完�利用率目標的地��科學論證新能�新增并網�模，��新能�利用率大幅下滑。國家能�局派出機構��新能�消�和調控政策措施�實情�進行常態化監管，�大事項�時報告�

國家發展改��

� � � � 局

2025�10�29�