深圳市生態環境局關于印發《深圳市深化近零碳排放區試點建設實施方案》的通知

各有關單位：

《深圳市深化近零碳排放區試點建設實施方案》已經市政府同意，現予以印發實施，請認真遵照執行。

深圳市生態環境局

2025年12月11日

根據《深圳市國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標綱要》（深常辦函〔2021〕26號）《深圳率先打造美麗中國典范規劃綱要（2020—2035年）》（深先行示范〔2021〕2號）《深圳市碳達峰實施方案》（深府〔2023〕84號）《國家碳達峰試點（深圳）實施方案》（深府函〔2024〕337號）等文件要求，積極穩妥推進我市碳達峰碳中和，進一步推進深化近零碳排放區試點建設，結合本市實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆歷次全會精神和習近平生態文明思想，全面貫徹落實習近平總書記關于碳達峰碳中和的重要講話和重要指示批示精神，完整、準確、全面貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊緊抓住粵港澳大灣區和深圳先行示范區“雙區”建設重大歷史機遇，高水平開展各類近零碳排放區試點建設，因地制宜、循序漸進，深化夯實具有深圳特色的“近零碳”建設路徑，推動經濟社會發展全面綠色轉型，助力深圳以先行示范標準實現碳達峰碳中和目標。

（二）基本原則

分類推進，示范引領。選取減排動能較強或低碳基礎較好的園區、企業和鄉村，創新打造高階樣板。選取減排潛力較大或有一定低碳基礎的區域、園區、社區、校園、建筑、企業，有序推進近零碳排放區試點建設，形成基礎實施范式。推動形成多方共建格局，系統總結近零碳排放區試點的普適路徑，提煉形成可復制、可推廣的經驗，以點帶面在多領域、多層次推動“近零碳”發展，加速示范帶動效應向全域輻射。

因地制宜，綜合施策。充分考慮資源稟賦、產業基礎、發展定位、減碳潛力等因素，加強政策、資金、技術和要素保障，支持各試點項目結合自身的實際情況提出具有可操作性的近零碳排放目標與建設方案，著力將近零碳排放區試點項目打造成綠色低碳發展的集成性、綜合性載體。

統籌銜接，創新驅動。統籌兼顧組織碳中和、減污降碳協同控制標桿項目、綠色低碳工業集聚區、綠色低碳園區改造、綠色低碳產業企業等相關工作和要求，加強銜接，形成合力，著力提升綠色低碳水平。在源頭減碳、過程降碳、末端固碳等方面開展技術創新示范，推動準入、核查、信息披露、考核評估等管理機制創新。

（三）工作目標

“十五五”期間，分批分類型推進近零碳排放區試點建設，完善實施效果動態跟蹤評價機制。到2030年，新創建100個近零碳排放區試點項目，總結并宣傳推廣試點建設經驗，培育一批市場化建設主體，形成示范帶動效應，建立完善的技術標準、政策與服務配套體系。對建設成效良好的試點項目，持續優化提升建設效果，推動近零碳排放區試點碳排放總量逐步降低并趨近于零或持續為零。典型案例建設經驗推廣見效，為經濟社會發展全面綠色轉型提供有力支撐，為碳排放達峰后實施碳中和的探索發揮關鍵作用。

二、主要任務

（一）近零碳排放區域試點

遴選若干個區域邊界明確、減排潛力較大或有一定低碳基礎的城區、新區或重點片區開展近零碳排放區域試點建設。以區域人均碳排放量和碳排放總量穩步下降為目標，以低碳經濟為發展模式和方向，以低碳生活為理念和行為特征，著力采取能源、產業、建筑、交通、碳匯等領域降碳措施，形成體系完備的近零碳排放區域發展模式。

（二）近零碳排放園區試點

遴選若干個減排動能較強或低碳基礎較好的園區開展近零碳排放園區A檔試點建設，遴選若干個減排潛力較大或有一定低碳基礎的園區開展近零碳排放園區B檔試點建設。近零碳排放園區A檔試點以碳排放總量為零為主要目標，近零碳排放園區B檔試點以單位產值或單位工業增加值碳排放量和碳排放總量穩步下降為主要目標。在保證園區企業正常生產經營活動的前提下，著力優化園區空間布局，推進可再生能源利用，嚴格實行低碳門檻管理，合理控制工業過程排放，建立減污降碳協同機制，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景，提升能碳管理能力，探索新模式新機制推進創新發展。

（三）近零碳排放社區試點

遴選若干個減排潛力較大或有一定低碳基礎的社區開展近零碳排放社區試點建設。以社區居民生活人均碳排放量、社區商業裙樓單位面積碳排放量和社區碳排放總量穩步下降為主要目標，著力發展綠色建筑、超低能耗建筑等節能低碳建筑，提供多層次綠化空間，建設高品質慢行道路，利用碳普惠機制與各類宣傳活動提升居民低碳意識，倡導綠色生活。

（四）近零碳排放校園試點

遴選若干個減排潛力較大或有一定低碳基礎的校園開展近零碳排放校園試點建設。以校園人均碳排放量和碳排放總量穩步下降為主要目標，構建校園可持續能源體系，降低校園建筑運營能耗，促進校園用車全面電動化，優化校園綠地碳匯空間，引導師生綠色出行和低碳生活。將近零碳理念融入學校教育及技術創新體系，推動碳中和有關人才培養和科技創新，實現校園可持續發展。

（五）近零碳排放建筑試點

遴選若干個減排潛力較大或有一定低碳基礎的建筑物開展近零碳排放建筑試點建設。以單位建筑面積碳排放量穩步下降為主要目標，引導建設超低能耗建筑和近零能耗建筑，著力提升建筑節能水平，實施可再生能源替代，開展綠色運營，降低建筑碳排放。

（六）近零碳排放企業試點

遴選若干個減排動能較強或低碳基礎較好的企業開展近零碳排放企業A檔試點建設，遴選若干個減排潛力較大或有一定低碳基礎的企業開展近零碳排放企業B檔試點建設。近零碳排放企業A檔試點以碳排放總量為零為主要目標，近零碳排放企業B檔試點以單位產值或單位工業增加值碳排放量和碳排放總量穩步下降為主要目標。著力推進可再生能源利用、工藝流程低碳化改造、運輸工具電動化、辦公場所低碳化改造與運行，帶動供應鏈減碳行動，強化碳排放科學管理，提升員工低碳意識，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景，降低企業碳排放。

（七）近零碳排放鄉村試點

遴選若干個減排動能較強或低碳基礎較好的鄉村開展近零碳排放鄉村試點建設。以鄉村碳排放總量為零為主要目標，著力推進可再生能源利用、綠色農房建設、生態農業發展、農產品碳標簽認證、碳匯項目開發等，圍繞低碳零碳負碳先進適用技術打造示范應用場景，為鄉村經濟注入可持續發展新動能。

三、實施步驟

（一）編制試點方案

市生態環境局在全市開展近零碳排放區試點項目征集工作，項目申報單位自愿申報，可自行或委托有技術實力的專業機構按照要求編制試點項目申請表（附件2）和創建方案（附件3），提出近零碳排放區試點創建的總體思路、試點目標和主要任務，以及擬建設的重點支撐項目和各項保障措施。各區生態環境主管部門協助引導意向申報單位進行申報工作。

（二）各區審核推薦

各區生態環境主管部門匯總本轄區的項目申報材料后進行初步審核，對照申報要求對申報材料進行初審并出具推薦意見，確定推薦名單，并將推薦名單和有關申報材料報送至市生態環境局。

（三）確定試點名單

市生態環境局根據試點征集情況，定期開展試點項目的申報評審工作，組織專家組對申報項目進行評審，遴選出特色鮮明、指標設置科學、具有復制推廣價值的試點項目，并對創建方案提出評審指導意見。項目申報單位根據評審意見進一步完善創建方案。對通過專家評審的試點項目進行公示，公示期滿無異議或異議不成立的正式確定為試點項目，啟動近零碳排放區試點創建工作。

（四）定期跟蹤評估

試點項目單位按照創建方案所確定的目標、任務，建立工作機制，落實工作責任，在規定期限內完成相關創建工作。市生態環境局完善試點項目動態跟蹤機制，定期調度試點創建進展，協調解決試點創建過程中存在的困難和問題。確有技術條件受限或政策條件制約的試點項目，需按相關要求提出方案變更申請；創建期滿卻仍無法完成創建方案所規劃建設任務的試點項目，需按相關要求提出項目延期申請；試點項目因創建條件發生了重大變動，自評估不再具備繼續創建條件后，需按相關要求提出項目退出申請。

（五）組織驗收推廣

對于按時依照項目創建方案創建并在完成創建后運營滿一年，且在近零碳試點任務創建和運營期內未發生一般及以上安全、環境事故的深圳市近零碳排放區試點項目，項目單位可自行或委托有技術實力的專業機構對建設情況進行驗收自評價，編制自評估報告，提出驗收申請。市生態環境局組織專家組開展試點項目驗收工作，驗收評價采用自評價和專家打分相結合的方法，通過組織相關領域專家赴現場核查和召開專家驗收評價會，由專家結合試點項目自評價、現場核查情況和專家驗收評價會現場溝通情況等對試點項目進行綜合評定，評價結果分為優秀、通過和未通過。若評價結果為未通過，原則上可保留試點資格并優化建設一年，于次年申請參與驗收。如次年仍為未通過，則取消試點資格并退出試點項目創建工作。

（六）定期總結復核

及時總結試點經驗和做法，編制近零碳排放區創建導則等相關指南。召開試點項目經驗交流會議，引導更多區域、園區、社區、校園、建筑、企業和鄉村樹立近零碳排放目標，形成一批在全市、全省乃至全國范圍內有影響力的成果。對于驗收通過的試點項目，試點項目單位應每年如實按期在公開渠道披露碳排放情況，市生態環境局組織專家組進行定期復核，鞏固近零碳排放區試點項目的實施效果，推動部分運營效果較好的近零碳排放區試點項目持續優化提升，碳排放總量逐步降低并趨近于零或持續為零。

四、保障措施

（一）加強組織領導

近零碳排放區試點建設工作由市生態環境局統籌協調實施，市發展改革委、市教育局、市工業和信息化局、市住房和建設局、市機關事務管理局、市建筑工務署等有關部門協同推進。各區（含新區、合作區）將近零碳排放區試點建設作為重點工作長期推進，明確牽頭部門，加強組織協調，鼓勵項目申報，落實相關政策，推動項目實施。

（二）做好資金支持

充分利用各類已有資金政策積極支持近零碳排放區試點建設，對符合規定的試點項目予以獎勵或補貼，鼓勵各區（含新區、合作區）財政對試點項目予以支持。近零碳排放區試點項目自動納入國家（深圳）氣候投融資項目孵化庫。積極引導各級金融機構為試點項目建設提供綠色信貸、綠色債券、綠色基金等金融支持，吸引各類金融資本和社會資本參與試點項目設計、改造和運營。

（三）強化能力建設

組建由國內外低碳領域知名專家組成的專家團隊，負責試點項目的遴選、評估及驗收，并在試點項目實施各階段予以技術指導。支持本市相關科研機構、高等院校、行業協會和企事業單位等培育碳排放統計核算、節能環保、低碳發展等相關業務人才，強化人才隊伍建設。

（四）加強宣傳推廣

加大近零碳排放區試點項目的宣傳力度，充分利用各類媒體平臺，集中展示各項低碳技術與方法，全方位宣傳近零碳排放區試點項目創建的重要意義和階段性成效。依托近零碳排放區試點項目打造綠色低碳發展公眾教育宣傳平臺，向公眾開放參觀，展示我市低碳發展情況和成果，營造積極參與的社會氛圍。

附件：1.深圳市深化近零碳排放區試點建設指引（試行）

2.深圳市深化近零碳排放區試點項目創建申請表

3.深圳市深化近零碳排放區試點項目創建方案（編制大綱）