河南省鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級行動(dòng)計(jì)劃

為深入貫徹習(xí)近平總書記在河南考察時(shí)的重要講話精神，加快鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級，推動(dòng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)取得顯著成效，奮力建設(shè)制造強(qiáng)省，制定本行動(dòng)計(jì)劃。

一、總體要求

以建設(shè)現(xiàn)代化鋼鐵產(chǎn)業(yè)體系為目標(biāo)，堅(jiān)持高端化、智能化、綠色化發(fā)展，通過市場化、法治化方式出清低效產(chǎn)能，著力扶優(yōu)汰劣，開展分級評價(jià)，推動(dòng)產(chǎn)能向優(yōu)勢地區(qū)和優(yōu)勢企業(yè)集中，打造產(chǎn)業(yè)布局合理、創(chuàng)新能力突出、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)高端、工藝設(shè)備先進(jìn)的現(xiàn)代化鋼鐵工業(yè)強(qiáng)省。

到2025年年底，全省鋼鐵行業(yè)能效基準(zhǔn)水平以下產(chǎn)能完成技術(shù)改造或淘汰退出，企業(yè)超低排放改造基本完成。到2027年，產(chǎn)業(yè)布局進(jìn)一步優(yōu)化，低效產(chǎn)能基本出清，企業(yè)盈利能力明顯提升，創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)，環(huán)保績效A級企業(yè)力爭達(dá)到3—5家，爭創(chuàng)1家引領(lǐng)型規(guī)范企業(yè)、1家數(shù)字化轉(zhuǎn)型標(biāo)桿工廠，優(yōu)特鋼產(chǎn)量占鋼材產(chǎn)量比例提升至50%左右。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

1.推動(dòng)減量提質(zhì)發(fā)展。嚴(yán)格控制鋼鐵產(chǎn)能總量和冶煉企業(yè)數(shù)量，實(shí)施粗鋼產(chǎn)量調(diào)控。有序引導(dǎo)鋼鐵產(chǎn)能向資源能源保障足、環(huán)境承載力強(qiáng)、市場需求大、物流條件好的地方轉(zhuǎn)移，向裝備水平高、創(chuàng)新能力強(qiáng)、市場占有率高的優(yōu)勢企業(yè)集中。推進(jìn)鋼鐵、焦化、燒結(jié)一體化布局，減少獨(dú)立燒結(jié)、球團(tuán)和熱軋企業(yè)及工序，提升生產(chǎn)效能，加強(qiáng)成本控制，實(shí)現(xiàn)“控總量、優(yōu)布局、提效率”目標(biāo)。

2.加快企業(yè)重組整合。支持省內(nèi)外優(yōu)勢企業(yè)通過增資持股、交叉換股、混合所有制改革等方式整合省內(nèi)鋼鐵資源。鼓勵(lì)中小鋼鐵企業(yè)創(chuàng)新合作方式，實(shí)施減量重組。引導(dǎo)短流程煉鋼企業(yè)整合廢鋼回收企業(yè)，穩(wěn)定廢鋼供應(yīng)渠道，提高廢鋼加工質(zhì)量。推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)與化工、建材、電力等產(chǎn)業(yè)耦合發(fā)展，加快技術(shù)、資源、市場等多維度深度整合。支持鋼鐵、有色融合發(fā)展，培育競爭力強(qiáng)的綜合性冶金企業(yè)。

3.打造核心發(fā)展區(qū)域。立足各地發(fā)展基礎(chǔ)，強(qiáng)化上下游產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，因地制宜推動(dòng)鋼鐵產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展、專業(yè)化協(xié)同、特色化提升。做優(yōu)做強(qiáng)安陽、周口等2個(gè)重點(diǎn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，做精做專濟(jì)源、平頂山、信陽、南陽、商丘、許昌等6個(gè)特色鋼鐵產(chǎn)業(yè)基地，形成“兩重點(diǎn)六特色”產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。

（二）強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)調(diào)控。

4.開展企業(yè)分級評價(jià)。落實(shí)國家對鋼鐵企業(yè)分級評價(jià)要求，引導(dǎo)鋼鐵企業(yè)在安全、節(jié)能、降碳、環(huán)保、質(zhì)量、技術(shù)等方面實(shí)現(xiàn)突破，積極爭創(chuàng)引領(lǐng)型、規(guī)范型企業(yè)。對不達(dá)標(biāo)企業(yè)強(qiáng)化安全、節(jié)能、環(huán)保、質(zhì)量約束，實(shí)施差異化水價(jià)、電價(jià)政策。

5.統(tǒng)籌能碳指標(biāo)調(diào)控。依法依規(guī)保障新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目能耗指標(biāo)。根據(jù)國家碳市場擴(kuò)容要求，將符合條件的鋼鐵企業(yè)納入全國碳市場管理范圍，落實(shí)國家碳排放權(quán)交易管理機(jī)制，對鋼鐵行業(yè)重點(diǎn)排放單位實(shí)施碳排放權(quán)配額管理。

6.發(fā)揮金融調(diào)節(jié)作用。引導(dǎo)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策加強(qiáng)信貸管理，嚴(yán)控對不符合布局要求、產(chǎn)能置換不合規(guī)的項(xiàng)目提供信貸支持，加大對企業(yè)研發(fā)和高端化、智能化、綠色化改造的金融支持力度，強(qiáng)化對企業(yè)兼并重組的金融服務(wù)，做好企業(yè)債務(wù)重組和不良資產(chǎn)處置工作。落實(shí)“反向開票”制度，破解再生資源回收瓶頸制約。

（三）推動(dòng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級。

7.強(qiáng)化科技創(chuàng)新引領(lǐng)。提升現(xiàn)有國家級、省級鋼鐵行業(yè)重大創(chuàng)新平臺研發(fā)能力。依托省先進(jìn)鋼鐵材料產(chǎn)業(yè)研究院承接重大科研項(xiàng)目。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚。大力發(fā)展超寬超厚板、高端不銹鋼、冷軋取向硅鋼、冷軋薄板、優(yōu)特棒線材等中高端產(chǎn)品，鼓勵(lì)企業(yè)積極參與船舶用鋼、模具用鋼、高端軸承鋼、航空高溫合金鋼和核電、能源裝備領(lǐng)域高強(qiáng)度不銹鋼等“卡脖子”特鋼產(chǎn)品研發(fā)。

8.打造特色產(chǎn)品體系。深入調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大市場有效供給，構(gòu)建具有核心競爭力的產(chǎn)品體系。推動(dòng)“建筑鋼精品化”，提高耐腐蝕鋼筋產(chǎn)量占比，提升型鋼產(chǎn)品供給質(zhì)量。加快“工業(yè)材優(yōu)特化”，大力發(fā)展高端優(yōu)特鋼棒線材。實(shí)現(xiàn)“板材高端化”，聚焦汽車、家電、海洋工程、機(jī)械裝備等領(lǐng)域，提升高品質(zhì)板材產(chǎn)品比例。推進(jìn)“無縫管特色化”，提高中高端無縫管生產(chǎn)比例，增強(qiáng)配套管加工能力。

9.提升產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)、企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢，主導(dǎo)和參與制修訂國際標(biāo)準(zhǔn)、國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，提升行業(yè)話語權(quán)。推動(dòng)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量升級，著力提升關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域質(zhì)量管控水平，開展對標(biāo)達(dá)標(biāo)提升行動(dòng)，以先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)助推鋼鐵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。引導(dǎo)企業(yè)樹立品牌意識，持續(xù)提升產(chǎn)品質(zhì)量。

10.發(fā)展新業(yè)態(tài)新模式。堅(jiān)持“差異化、特色化、定制化”發(fā)展方向，鼓勵(lì)企業(yè)深化與下游用戶的合作，開展聯(lián)合研發(fā)和供應(yīng)鏈共建，加強(qiáng)高端先進(jìn)鋼鐵材料新產(chǎn)品技術(shù)儲備和研發(fā)推廣，開展規(guī)模化定制，提供全生命周期的應(yīng)用服務(wù)解決方案，提升鋼材產(chǎn)品和服務(wù)附加值，推進(jìn)鋼鐵企業(yè)向“制造+服務(wù)”轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)普通鋼材供應(yīng)商向高端材料服務(wù)商轉(zhuǎn)型。

11.拓展產(chǎn)品應(yīng)用場景。落實(shí)新材料首批次支持政策，加大企業(yè)產(chǎn)品推廣應(yīng)用力度。圍繞“好房子”建設(shè)、城市更新、大跨度空間建筑、汽車及軌道交通等應(yīng)用場景，加快高性能鋼材產(chǎn)品推廣。順應(yīng)碳達(dá)峰、碳中和趨勢，提高風(fēng)電設(shè)備、光伏支架領(lǐng)域鋼材應(yīng)用比例，深入拓展機(jī)械制造、石油化工等領(lǐng)域應(yīng)用場景。

（四）加快綠色智能轉(zhuǎn)型。

12.推動(dòng)裝備升級改造。支持鋼鐵行業(yè)冶煉設(shè)備清單內(nèi)的合規(guī)生產(chǎn)設(shè)備升級改造，鼓勵(lì)實(shí)施產(chǎn)能置換項(xiàng)目，重點(diǎn)配備一批符合限制類標(biāo)準(zhǔn)以上的先進(jìn)冶煉設(shè)備。將具備條件的裝備升級項(xiàng)目適時(shí)納入省重點(diǎn)項(xiàng)目清單，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)過程中遇到的問題，加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。

13.提升綠色低碳水平。新建和改擴(kuò)建鋼鐵冶煉項(xiàng)目須達(dá)到能效標(biāo)桿水平、環(huán)保績效A級水平和安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化二級以上水平，主要用能設(shè)備須達(dá)到能效先進(jìn)水平。有序引導(dǎo)高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼，提高電爐煉鋼占比。推動(dòng)鋼鐵企業(yè)實(shí)施工業(yè)節(jié)能、節(jié)水改造、資源綜合利用、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警等項(xiàng)目，加快生產(chǎn)流程綠色化改造，開展能效、水效“領(lǐng)跑者”企業(yè)對標(biāo)達(dá)標(biāo)活動(dòng)，全面落實(shí)黃河流域強(qiáng)制性用水定額管理制度。

14.大力發(fā)展再生資源。依托長葛全國重要廢舊金屬集散地和許昌國家城市礦山示范基地等優(yōu)勢，擴(kuò)大長葛大周再生資源回收交易市場規(guī)模。支持安陽、周口、許昌等地建設(shè)全國一流的再生資源循環(huán)基地，構(gòu)建廢鋼資源回收加工配送體系，推進(jìn)廢鋼回收、拆解、加工、分類、配送一體化發(fā)展，加強(qiáng)回收循環(huán)利用能力建設(shè)。

15.加快數(shù)改智轉(zhuǎn)賦能。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)加強(qiáng)智能工廠（車間）建設(shè)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)精準(zhǔn)控制與協(xié)同。建設(shè)工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，深化產(chǎn)業(yè)鏈協(xié)同，綜合運(yùn)用設(shè)備智能運(yùn)維、產(chǎn)品全流程追溯等手段，提升生產(chǎn)效率、質(zhì)量管控水平和供應(yīng)鏈響應(yīng)速度。圍繞質(zhì)量管理、能源管控、綠色低碳、安全生產(chǎn)等方面，全面推廣數(shù)字化應(yīng)用。鼓勵(lì)企業(yè)加快關(guān)鍵設(shè)備自動(dòng)化改造，推進(jìn)煉鐵、煉鋼、軋鋼等重點(diǎn)環(huán)節(jié)數(shù)字化，提升本質(zhì)安全水平。

（五）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)生態(tài)。

16.強(qiáng)化政策支持。切實(shí)發(fā)揮省賦豫綠色鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金作用，推進(jìn)實(shí)施鋼鐵產(chǎn)業(yè)重大項(xiàng)目。用足用好超長期特別國債、中央預(yù)算內(nèi)投資等政策性資金，謀劃、儲備、實(shí)施一批關(guān)鍵技術(shù)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、設(shè)備升級改造項(xiàng)目等，支持鋼鐵產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。鼓勵(lì)鋼鐵企業(yè)通過定向增發(fā)、信托融資、項(xiàng)目融資、租賃融資、資產(chǎn)證券化、知識產(chǎn)權(quán)權(quán)利質(zhì)押等方式融資。

17.引導(dǎo)行業(yè)自律。發(fā)揮鋼鐵行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)政策解讀和宣傳，形成良好輿論環(huán)境，引導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任意識和行業(yè)自律精神，避免無序惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè)，維護(hù)行業(yè)平穩(wěn)運(yùn)行。定期組織開展合作交流，及時(shí)研判鋼鐵產(chǎn)業(yè)動(dòng)態(tài)，助力企業(yè)提升市場適應(yīng)能力。

三、組織保障

省發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化廳要會(huì)同省生態(tài)環(huán)境廳、財(cái)政廳、自然資源廳、市場監(jiān)管局、省政府國資委等部門和有關(guān)省轄市政府、濟(jì)源示范區(qū)管委會(huì)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力，做好情況調(diào)度、跟蹤評估、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等工作。省發(fā)展改革委要牽頭做好重大項(xiàng)目謀劃、政策性資金爭取等工作，省工業(yè)和信息化廳要牽頭做好產(chǎn)能置換、規(guī)范公告申報(bào)等工作。