浙江省工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金管理辦法

(征求意見稿）

為加強(qiáng)浙江省工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金使用和管理，提高資金使用績效，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》及其實(shí)施條例、《中共浙江省委關(guān)于加快建設(shè)創(chuàng)新浙江因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的決定》、《浙江省人民政府關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地的指導(dǎo)意見》（浙政發(fā)〔2022〕23號）、《浙江省“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群建設(shè)行動方案（2023-2027年）》（浙政發(fā)〔2023〕4號）、《中共浙江省委辦公廳、浙江省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于全面推進(jìn)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合的實(shí)施意見〉的通知》（浙委辦發(fā)〔2025〕21號）等有關(guān)法律法規(guī)及政策，制定本辦法。

一、總則

（一）本辦法所稱浙江省工業(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金（以下簡稱“專項(xiàng)資金”）是指由省級財(cái)政預(yù)算安排，用于支持工業(yè)和信息化發(fā)展的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付資金。

（二）本輪專項(xiàng)資金實(shí)施期限至2030年，實(shí)施期最后一年開展到期績效評價(jià)，根據(jù)評價(jià)結(jié)果研究確定專項(xiàng)資金保留、調(diào)整或取消。

（三）專項(xiàng)資金管理和使用遵循量力而行、公開公正、保障重點(diǎn)、注重績效、強(qiáng)化監(jiān)管的原則，并對山區(qū)海島縣予以適當(dāng)傾斜。

（四）專項(xiàng)資金由財(cái)政部門和經(jīng)信部門按職責(zé)分工做好管理工作。

1.省財(cái)政廳負(fù)責(zé)明確年度專項(xiàng)資金額度，會同省經(jīng)信廳確定專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、分配方法等；根據(jù)省經(jīng)信廳報(bào)送的年度專項(xiàng)資金分配方案、績效目標(biāo)建議及有關(guān)材料，按程序下達(dá)資金、績效目標(biāo)；指導(dǎo)省經(jīng)信廳開展績效管理和監(jiān)管工作。

2.省經(jīng)信廳負(fù)責(zé)提出專項(xiàng)資金年度支持重點(diǎn)、支持方式、支持標(biāo)準(zhǔn)、分配方法、績效目標(biāo)等；會同省財(cái)政廳組織實(shí)施資金申報(bào)和確定評審原則；審核專項(xiàng)資金分配對象、申報(bào)主體實(shí)施方案等材料，商省財(cái)政廳確定擬支持金額等，并按規(guī)定進(jìn)行公示（不宜公開的除外，下同）；根據(jù)年度預(yù)算編制要求，及時向省財(cái)政廳提供年度專項(xiàng)資金分配方案、績效目標(biāo)建議及資金測算等有關(guān)材料；加強(qiáng)對各地項(xiàng)目安排、方案實(shí)施、資金使用情況的監(jiān)督檢查、績效管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

3.市、縣（市、區(qū)，以下簡稱市縣）經(jīng)信部門根據(jù)年度申報(bào)通知要求，對申報(bào)材料、績效目標(biāo)等進(jìn)行審核，會同同級財(cái)政部門及時做好資金申報(bào)工作。負(fù)責(zé)直接受理資金申報(bào)材料的主管部門，承擔(dān)資金申報(bào)、審核，資金使用及監(jiān)督的直接責(zé)任。負(fù)責(zé)加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤管理和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，落實(shí)全過程績效管理機(jī)制，組織開展績效監(jiān)控和績效自評，促進(jìn)績效目標(biāo)達(dá)成。

4.市縣財(cái)政部門會同同級經(jīng)信部門完善資金使用管理制度，指導(dǎo)經(jīng)信部門加強(qiáng)績效管理，采取切實(shí)可行措施加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。配合經(jīng)信部門及時做好資金申報(bào)工作。督促經(jīng)信部門指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施單位按規(guī)定使用專項(xiàng)資金。

5.資金申報(bào)、使用單位承擔(dān)資金真實(shí)申報(bào)、合規(guī)使用和有效管理的主體責(zé)任，對申報(bào)材料、績效目標(biāo)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、完整性負(fù)責(zé)，申報(bào)時需同時出具真實(shí)性承諾書，并嚴(yán)格按照現(xiàn)行財(cái)務(wù)會計(jì)制度和有關(guān)政策規(guī)定使用資金，自覺接受有關(guān)部門監(jiān)督。對資金使用、項(xiàng)目實(shí)施中遇到的問題和重大調(diào)整，及時向當(dāng)?shù)亟?jīng)信、財(cái)政部門報(bào)告。

二、支持方向和分配方式

（一）支持方向。圍繞黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署，重點(diǎn)聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)攀高提質(zhì)，推動人工智能賦能新型工業(yè)化，培育壯大“415X”先進(jìn)制造業(yè)集群，加快建設(shè)全球先進(jìn)制造業(yè)基地，著力構(gòu)建浙江特色現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

1.支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥新升級。聚焦傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展，支持企業(yè)通過設(shè)備更新、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、人工智能賦能等，加快推動制造業(yè)智改數(shù)轉(zhuǎn)、提質(zhì)增效；支持歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)傳承創(chuàng)新、做大做強(qiáng)。

2.支持新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。聚焦新興產(chǎn)業(yè)集群強(qiáng)鏈補(bǔ)鏈，支持企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新和新質(zhì)生產(chǎn)力項(xiàng)目培育，推動關(guān)鍵核心技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新及新產(chǎn)品、新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，促進(jìn)提升新興產(chǎn)業(yè)集群能級。

3.支持未來產(chǎn)業(yè)前瞻布局。聚焦未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)培育，支持公共服務(wù)平臺、創(chuàng)新成果產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)志性場景建設(shè)，促進(jìn)未來產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

4.支持科技成果加速轉(zhuǎn)化。聚焦科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合，支持制造業(yè)創(chuàng)新中心、中試平臺等高能級產(chǎn)學(xué)研用融通創(chuàng)新平臺建設(shè)，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化；支持首臺（套）產(chǎn)品工程化攻關(guān)和大規(guī)模市場應(yīng)用。

5.支持省級醫(yī)藥儲備等省委省政府明確的其他重點(diǎn)工作。

（二）分配方式。專項(xiàng)資金根據(jù)工作需要采取項(xiàng)目法、競爭法、因素法及績效激勵等分配方式，積極推進(jìn)競爭法、因素法分配管理要求與項(xiàng)目法管理流程相結(jié)合的“二維分配法”。

1.項(xiàng)目法分配。針對需要通過點(diǎn)上支持突破或示范推動的重點(diǎn)領(lǐng)域，以企業(yè)（項(xiàng)目承擔(dān)單位）為申報(bào)主體，開展競爭性遴選，安排資金對入圍項(xiàng)目給予直接支持。

2.競爭法分配。針對年度確定的需要通過“以點(diǎn)帶面”實(shí)現(xiàn)示范引領(lǐng)作用的重點(diǎn)領(lǐng)域、重要工作，以市縣為申報(bào)主體，開展競爭性遴選，安排資金擇優(yōu)在部分地區(qū)開展專項(xiàng)激勵。

3.因素法分配。針對年度確定需要省市縣聯(lián)動、面上整體統(tǒng)籌推進(jìn)為主的重點(diǎn)領(lǐng)域，以市縣為分配對象，綜合考量該重點(diǎn)領(lǐng)域本年度工作任務(wù)、績效目標(biāo)、項(xiàng)目儲備、績效評價(jià)結(jié)果、專項(xiàng)資金使用等因素，按因素法切塊下達(dá)到市縣。

4.績效激勵分配。根據(jù)國家和省委、省政府有關(guān)要求，需以各地年度工業(yè)與信息化重點(diǎn)工作績效考核（評定）結(jié)果為導(dǎo)向給予獎勵或補(bǔ)助的重點(diǎn)領(lǐng)域，按照績效考核（評定）結(jié)果及相應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)或權(quán)重進(jìn)行分配。

三、資金分配、下達(dá)和使用

（一）根據(jù)年度工業(yè)與信息化工作重點(diǎn)和專項(xiàng)資金預(yù)算安排情況，由省經(jīng)信廳會同省財(cái)政廳于每年8月底前研究提出下一年度專項(xiàng)資金支持重點(diǎn)（領(lǐng)域），明確分配方式、分配權(quán)重（資金額度）、支持標(biāo)準(zhǔn)等。省經(jīng)信廳及時組織專項(xiàng)資金申報(bào)、方案（項(xiàng)目）評審、數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)等有關(guān)工作，研究提出資金分配方案和提前下達(dá)分配資金建議，于每年10月底前報(bào)省財(cái)政廳審核。

（二）每年11月底前，省財(cái)政廳按不低于當(dāng)年專項(xiàng)資金預(yù)計(jì)執(zhí)行數(shù)的70％提前下達(dá)市縣下一年度轉(zhuǎn)移支付資金。每年12月底前，省經(jīng)信廳根據(jù)預(yù)算編制要求按時完成專項(xiàng)資金預(yù)算編制工作，向省財(cái)政廳提出專項(xiàng)資金分市縣、分政策的分配建議。省人代會批準(zhǔn)預(yù)算后60日內(nèi)，省財(cái)政廳會同省經(jīng)信廳下達(dá)全部專項(xiàng)資金。

（三）下達(dá)市縣的專項(xiàng)資金實(shí)行屬地管理，用于工業(yè)和信息化發(fā)展的重點(diǎn)領(lǐng)域，不得擅自改變專項(xiàng)資金用途，不得用于下列支出：

1.平衡本級財(cái)政預(yù)算支出；

2.償還債務(wù)支出；

3.樓堂館所建設(shè)、改擴(kuò)建及裝修等支出；

4.交通工具購置、通訊設(shè)備購置及運(yùn)行支出；

5.行政事業(yè)機(jī)構(gòu)日常運(yùn)轉(zhuǎn)和人員經(jīng)費(fèi)支出；

6.其他與專項(xiàng)資金使用范圍不相符的支出。

（四） 市縣經(jīng)信、財(cái)政部門在收到專項(xiàng)資金下達(dá)文件后，要根據(jù)職責(zé)分工建立健全工作機(jī)制，按照本辦法和年度文件要求，及時開展項(xiàng)目儲備、資金申報(bào)和撥付等工作。

（五）各地要優(yōu)化資金兌付機(jī)制，依托惠企政策在線兌付平臺，加快資金撥付進(jìn)度。對于支持對象和金額均已明確的事后補(bǔ)助資金，原則上應(yīng)自收到資金下達(dá)文件后30日內(nèi)撥付到項(xiàng)目承擔(dān)企業(yè)（單位）；對于省級未明確具體支持對象和金額（標(biāo)準(zhǔn)）的專項(xiàng)資金，市縣經(jīng)信部門應(yīng)會同財(cái)政部門，按照省級文件有關(guān)要求和職責(zé)分工，結(jié)合本地實(shí)際，原則上在30日內(nèi)研究制定專項(xiàng)資金使用方案，盡快按規(guī)定程序組織企業(yè)（單位）申報(bào)，并做好項(xiàng)目審核、公示等工作。對確需根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施情況按進(jìn)度（分期）撥付的補(bǔ)助資金，省級已有相應(yīng)操作細(xì)則（含工作指南等，下同）的，從其規(guī)定；省級無相應(yīng)操作細(xì)則的，市縣經(jīng)信部門會同財(cái)政部門可在依法合規(guī)前提下制定有關(guān)操作細(xì)則等明確資金撥付。

（六）各地要加強(qiáng)對專項(xiàng)資金支持項(xiàng)目實(shí)施情況的跟蹤監(jiān)測，對于專項(xiàng)資金的結(jié)余資金和連續(xù)兩年未用完的結(jié)轉(zhuǎn)資金，除按項(xiàng)目管理辦法、操作細(xì)則等有關(guān)規(guī)定延期實(shí)施的補(bǔ)助資金外，各地應(yīng)按照結(jié)轉(zhuǎn)、結(jié)余資金有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

四、績效評價(jià)和監(jiān)督檢查

（一）各級經(jīng)信部門是績效管理的責(zé)任主體，根據(jù)國家和省全面績效管理要求，省經(jīng)信廳建立健全專項(xiàng)資金預(yù)算績效管理制度，并依托數(shù)字化等手段完善績效目標(biāo)日常監(jiān)測機(jī)制，加強(qiáng)對市縣績效目標(biāo)完成情況、項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度等進(jìn)行日常監(jiān)測，并根據(jù)績效監(jiān)控、項(xiàng)目進(jìn)展情況，做好項(xiàng)目調(diào)整、終止及資金收回等工作，推進(jìn)專項(xiàng)資金年度績效目標(biāo)總體達(dá)成。各地經(jīng)信部門會同財(cái)政部門根據(jù)項(xiàng)目管理和實(shí)施情況組織實(shí)施績效目標(biāo)申報(bào)、績效監(jiān)控和績效自評等工作。

（二）年度終了，省經(jīng)信廳組織專項(xiàng)資金績效評價(jià)，各地對專項(xiàng)資金績效開展自評。實(shí)施期最后一年，省經(jīng)信廳會同省財(cái)政廳對專項(xiàng)資金實(shí)施總體情況開展績效評價(jià)。

（三）專項(xiàng)資金納入省財(cái)政廳轉(zhuǎn)移支付預(yù)算執(zhí)行常態(tài)化監(jiān)督范圍，依托預(yù)算管理一體化系統(tǒng)轉(zhuǎn)移支付監(jiān)控模塊，開展日常監(jiān)管。專項(xiàng)資金使用管理接受審計(jì)、紀(jì)檢監(jiān)察、財(cái)政等部門的監(jiān)督檢查，對于審計(jì)、監(jiān)督、檢查發(fā)現(xiàn)的問題，各級經(jīng)信、財(cái)政部門要按職責(zé)嚴(yán)格落實(shí)整改責(zé)任，加快問題整改和后續(xù)管理；對于發(fā)現(xiàn)的截留、擠占、挪用或騙取專項(xiàng)資金等違法違紀(jì)行為，依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。省經(jīng)信廳按照規(guī)定將資金分配結(jié)果主動向社會公開，各市縣經(jīng)信部門應(yīng)當(dāng)將資金支持企業(yè)或者具體項(xiàng)目的情況向社會公開，不宜公開的除外。

（四）市縣財(cái)政和經(jīng)信部門要按照職責(zé)分工，建立健全專項(xiàng)資金使用管理、監(jiān)督檢查和跟蹤問效制度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目承擔(dān)單位按規(guī)定使用專項(xiàng)資金，確保資金安全、高效，對發(fā)現(xiàn)的問題要及時糾正，并向省財(cái)政廳、省經(jīng)信廳報(bào)告。

（五）各級財(cái)政、經(jīng)信部門，項(xiàng)目申報(bào)主體及其工作人員在項(xiàng)目審核、資金分配、項(xiàng)目實(shí)施和驗(yàn)收等過程中，存在違反規(guī)定審批、分配、撥付、使用和管理資金，以及濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、騙取、挪用和截留資金等其他違法違紀(jì)行為的，按照《中華人民共和國監(jiān)察法》《中華人民共和國預(yù)算法》《中華人民共和國公務(wù)員法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等國家有關(guān)法律法規(guī)追究相應(yīng)責(zé)任；涉嫌犯罪的，移送有權(quán)機(jī)關(guān)處理。

本辦法自2026年1月1日施行?！墩憬」I(yè)與信息化發(fā)展財(cái)政專項(xiàng)資金使用管理辦法》（浙財(cái)建〔2022〕185號）同時廢止。

發(fā)布時間：2025-11-03

截止時間：2025-11-12