國家發(fā)展改革委 國家能源局關于印發(fā)

《能源規(guī)劃管理辦法》的通知

發(fā)改能源規(guī)〔2025〕1216號

各省、自治區(qū)、直轄市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局，國家能源局派出機構：

為加強能源規(guī)劃管理，依據(jù)《中華人民共和國能源法》，國家發(fā)展改革委、國家能源局制定了《能源規(guī)劃管理辦法》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年9月16日

能源規(guī)劃管理辦法

第一章 總則

第一條 為加強能源規(guī)劃管理，規(guī)范規(guī)劃編制工作，保障規(guī)劃有效實施，發(fā)揮能源規(guī)劃對能源發(fā)展的引領、指導和規(guī)范作用，依據(jù)《中華人民共和國能源法》、《中共中央 國務院關于統(tǒng)一規(guī)劃體系更好發(fā)揮國家發(fā)展規(guī)劃戰(zhàn)略導向作用的意見》（中發(fā)〔2018〕44號）、《國務院關于取消非行政許可審批事項的決定》（國發(fā)〔2015〕27號），以及國務院發(fā)布的政府核準投資項目目錄等有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條 能源規(guī)劃包括全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃和省、自治區(qū)、直轄市能源規(guī)劃（以下簡稱省級能源規(guī)劃）等。

本辦法適用于以上各類能源規(guī)劃的研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布、組織實施、評估調整等工作。

設區(qū)的市級人民政府、縣級人民政府需要編制能源規(guī)劃的，按照省、自治區(qū)、直轄市人民政府的有關規(guī)定執(zhí)行。

第三條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務院有關部門組織編制，按照有關程序和要求報黨中央、國務院審批和發(fā)布實施，或由國家發(fā)展改革委、國家能源局審批和發(fā)布實施，工作需要時聯(lián)合國務院有關部門發(fā)布實施。

國家發(fā)展改革委、國家能源局會同國務院有關部門和有關省、自治區(qū)、直轄市人民政府，可以編制跨省、自治區(qū)、直轄市的區(qū)域能源規(guī)劃。區(qū)域能源規(guī)劃按照中央?yún)^(qū)域協(xié)調發(fā)展領導小組有關要求審批，由國家發(fā)展改革委、國家能源局發(fā)布實施。

省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門會同有關部門組織編制。其中，省級綜合能源規(guī)劃經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府同意后報國家能源局審批，國家能源局原則上不批復省級分領域能源規(guī)劃，國家另有規(guī)定的除外。省級能源規(guī)劃由省、自治區(qū)、直轄市人民政府組織發(fā)布實施。

第四條 全國綜合能源規(guī)劃依據(jù)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃編制。全國分領域能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃編制。

區(qū)域能源規(guī)劃應當符合全國綜合能源規(guī)劃，并與相關全國分領域能源規(guī)劃銜接。

省級能源規(guī)劃依據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、相關全國分領域能源規(guī)劃、相關區(qū)域能源規(guī)劃編制。

第五條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃是指導全國和相關區(qū)域能源發(fā)展、布局重大工程項目、合理配置公共資源、引導社會資本投向、制定相關政策的重要依據(jù)。省級能源規(guī)劃是本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的重要依據(jù)。

能源規(guī)劃是企業(yè)開展項目前期工作的重要依據(jù)，是能源工程項目審批（核準）機關和自然資源、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、行業(yè)管理等部門以及金融機構對相關能源工程項目進行審查的依據(jù)。

第二章 規(guī)劃編制

第六條 嚴格能源規(guī)劃編制目錄清單管理，全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃、區(qū)域能源規(guī)劃由國家發(fā)展改革委、國家能源局統(tǒng)籌擬定編制目錄清單。目錄清單應堅持精簡原則，避免數(shù)量過多、交叉重疊等問題。未列入目錄清單的規(guī)劃原則上不得編制。

屬于日常工作或任務實施期限少于3年的，原則上不編制規(guī)劃。

第七條 編制能源規(guī)劃，應當遵循能源發(fā)展規(guī)律，堅持統(tǒng)籌兼顧，強化科學論證，履行研究起草、征求意見、銜接論證、審批發(fā)布等程序。

第八條 前期研究應當統(tǒng)籌能源安全和綠色轉型，堅持目標導向和問題導向相統(tǒng)一，開展基礎調查、信息搜集、課題研究等工作，立足能源發(fā)展基礎，科學研判發(fā)展趨勢和階段性特征，研究重大戰(zhàn)略、重大改革和重大政策，論證重大工程項目，加強多方案比選和多角度論證。前期研究工作應充分發(fā)揮科研機構、智庫等的輔助支持作用。

第九條 能源規(guī)劃應明確規(guī)劃期，內容一般包括：發(fā)展基礎和形勢、指導思想、基本原則、發(fā)展目標、主要任務、區(qū)域布局、重點項目、保障措施等。其中，發(fā)展目標可包括約束性指標和預期性指標。應進行環(huán)境影響評價和水資源論證的能源規(guī)劃，按照有關規(guī)定執(zhí)行，并做好與生態(tài)環(huán)保、碳排放等指標和政策銜接。

第十條 全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃應當明確能源總量規(guī)模、能源結構和區(qū)域布局，根據(jù)需要列入屬于國務院及有關部門審批或核準權限的重點工程項目。

區(qū)域和省級能源規(guī)劃列入的有關工程項目，應當符合全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃確定的總量規(guī)模和區(qū)域布局。屬于國務院及有關部門審批或核準權限的工程項目，在全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃尚未明確前，省級能源規(guī)劃不得自行列入。

列入能源規(guī)劃的工程項目可包括單體重大工程和打捆項目等形式，按工作進度可分為規(guī)劃期內建成投產(chǎn)、在建續(xù)建、開工建設、開展前期工作等類別。需經(jīng)優(yōu)選明確的工程項目，可列出備選項目清單。建設周期較長的工程項目，可列出儲備項目清單。列入能源規(guī)劃的工程項目，應當符合法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章、有關地方性法規(guī)和國家相關產(chǎn)業(yè)政策、總量控制目標、相關標準等規(guī)定，原則上應當具備前期工作基礎，符合與工作進度相應的用地、用水、環(huán)評等要素保障要求。列入規(guī)劃前應當經(jīng)過論證程序，應結合能源市場和價格等情況開展經(jīng)濟性評估。

第十一條 能源規(guī)劃編制過程中，應當征求有關部門、相關企業(yè)和行業(yè)組織以及有關專家等方面的意見。涉及國家秘密的，按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。

第十二條 能源規(guī)劃編制過程中，應當加強各類能源規(guī)劃之間，以及與其他相關規(guī)劃、能源市場和相關政策的銜接。國家能源局通過對接規(guī)劃思路、加強指標和項目銜接等方式，加強對省級能源規(guī)劃編制的指導。

第三章 規(guī)劃審批

第十三條 能源規(guī)劃在報送批準機關審批前，應組織專家或委托有相關資質的專業(yè)機構進行評估論證，形成書面論證報告。能源規(guī)劃報送審批時，應一并附送規(guī)劃編制說明、論證報告、合法性審查意見、公平競爭審查意見、宏觀政策取向一致性評估意見和有關規(guī)定要求的其他文件。

第十四條 能源規(guī)劃編制部門應根據(jù)批準機關提出的意見，對能源規(guī)劃進行修改完善，并按照有關要求報送修改稿及其他相關材料。

第十五條 國家能源局在組織專家或委托專業(yè)機構研究等工作基礎上，商國家發(fā)展改革委，按程序組織開展省級綜合能源規(guī)劃審批。

國家能源局在省級綜合能源規(guī)劃審批過程中，通過多種方式組織開展規(guī)劃銜接工作，對接有關省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展目標、重點任務和工程項目等內容，省級能源規(guī)劃編制部門應當按照相關意見修改完善規(guī)劃，并按照有關要求報送修改稿及其他相關材料。

第四章 規(guī)劃發(fā)布實施

第十六條 能源規(guī)劃經(jīng)批準后按程序發(fā)布實施。經(jīng)批準的能源規(guī)劃應當按照規(guī)定予以公布，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定以及涉及國家秘密的除外。

能源規(guī)劃的宣傳解讀等工作由規(guī)劃編制部門負責。

第十七條 省級綜合能源規(guī)劃應按照國家能源局批復意見修改后發(fā)布實施。其他省級能源規(guī)劃應與全國綜合能源規(guī)劃、相關全國分領域能源規(guī)劃及經(jīng)批復的省級綜合能源規(guī)劃銜接一致。未經(jīng)批復的省級綜合能源規(guī)劃和未按上述要求銜接一致的其他省級能源規(guī)劃，不得作為本省、自治區(qū)、直轄市能源發(fā)展的依據(jù)，以及開展工程項目前期工作、審批（核準）的依據(jù)。

省級能源規(guī)劃印發(fā)后應及時報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機構。

第十八條 能源規(guī)劃編制部門負責規(guī)劃實施，根據(jù)工作要求制定實施方案，明確責任分工，確定時序進度，落實具體措施；負責組織開展規(guī)劃實施動態(tài)監(jiān)測，及時研究解決規(guī)劃實施有關問題。

第十九條 國家能源局根據(jù)全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃提出的主要目標和任務，制定年度能源工作指導意見，將主要指標分解納入年度指標，并做好年度綜合平衡，結合形勢發(fā)展確定年度重點任務、工程項目和政策舉措等實施要求，推動能源規(guī)劃落地實施。

第二十條 國家能源局組織派出機構對全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃在轄區(qū)的實施情況進行監(jiān)管，派出機構形成轄區(qū)監(jiān)管報告報送國家能源局，作為監(jiān)測和評估規(guī)劃實施情況的參考。

第二十一條 能源規(guī)劃編制部門按照有關要求開展規(guī)劃實施情況政務信息公開工作，自覺接受人大監(jiān)督、審計監(jiān)督和社會監(jiān)督。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。

第五章 規(guī)劃評估調整

第二十二條 能源規(guī)劃編制部門負責組織開展規(guī)劃實施中期評估和總結評估，評估報告應按要求報送原批準機關。

規(guī)劃實施評估要結合國內外發(fā)展環(huán)境的新變化新要求，綜合考慮能源供需形勢、市場價格、技術迭代等要素的動態(tài)變化，重點評估實施進展成效及存在問題，提出推進規(guī)劃實施建議。評估結果是深入推進規(guī)劃實施、規(guī)劃調整修訂及編制下一個規(guī)劃期能源規(guī)劃的重要依據(jù)。

鼓勵組織專家或委托有資質的專業(yè)機構開展規(guī)劃實施第三方評估。

第二十三條 強化能源規(guī)劃權威性、嚴肅性。

全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃經(jīng)評估確需調整時，由國家發(fā)展改革委、國家能源局結合規(guī)劃評估結果，征求相關部門及相關省、自治區(qū)、直轄市人民政府能源主管部門等有關方面意見，研究并提出調整建議，按照有關要求報原批準機關，國家另有規(guī)定的除外。經(jīng)原批準機關同意后，可以通過修訂原規(guī)劃部分內容、印發(fā)規(guī)劃實施意見、補充調整項目等方式對規(guī)劃進行調整修訂。全國綜合能源規(guī)劃、全國分領域能源規(guī)劃和區(qū)域能源規(guī)劃調整后，省級能源規(guī)劃相應調整有關內容。

省級能源規(guī)劃經(jīng)評估和論證，可在總量規(guī)模和布局范圍內調整能源工程項目等有關事項。省級能源規(guī)劃的調整情況及論證報告應報送國家能源局并抄送所在地區(qū)的國家能源局派出機構。調整后的規(guī)劃按照政府信息公開有關要求履行公開程序。涉及國家秘密的按照保守國家秘密有關規(guī)定執(zhí)行。

第六章 附則

第二十四條 本辦法由國家發(fā)展改革委、國家能源局負責解釋。

第二十五條 各類能源規(guī)劃管理有需要時，可依據(jù)本辦法制定實施細則。

第二十六條 本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期5年。原《能源規(guī)劃管理辦法》（國能規(guī)劃〔2019〕87號）同時廢止。