杭州市發展和改革委員會關于印發杭州市推動碳排放雙控工作十條的通知

各區、縣（市）發展改革局，市各有關單位：

按照《杭州市人民政府關于印發國家碳達峰試點（杭州）實施方案的通知》（杭政函〔2024〕42號）的有關部署，根據國家和省關于推動碳排放雙控的有關要求，結合杭州實際，我們研究制定了《杭州市推動碳排放雙控工作十條》。現印發給你們，請切實遵照執行。

杭州市發展和改革委員會

2025年10月23日

杭州市推動碳排放雙控工作十條

為貫徹落實國家、省關于推動能耗雙控向碳排放雙控轉變的要求，結合我市碳達峰試點城市創建，特此制定《杭州市推動碳排放雙控工作十條》（簡稱《杭碳十條》）。

一、總體要求

“十五五”期間，按照“統籌發展、強化激勵”的思路，積極穩妥、科學有序推進碳達峰，實施以強度控制為主，總量控制為輔的碳排放雙控制度，確保2030年前實現碳達峰，2030年全市單位GDP碳排放較2005年下降75%以上。碳達峰后，實施以總量控制為主、強度控制為輔的碳排放雙控制度，推動碳排放總量穩中有降。

二、建立完善碳排放規劃和統計核算制度

將碳排放強度降低指標納入全市和各區、縣（市）國民經濟和社會發展“十五五”規劃及相關重點規劃。［責任單位：市發展改革委，列第一位的為牽頭單位，下同，以下除單獨列出外，均需各區、縣（市）落實，不再列出］研究編制市級簡易能源平衡表，貫徹落實設區市碳排放統計核算制度，探索開展區、縣（市）碳排放統計核算。（責任單位：市統計局）開展化工、建材、紡織化纖等重點行業和建筑、交通等重點領域碳排放核算。（責任單位：市經信局、市建委、市交通運輸局、市統計局）深化碳監測評估試點，推進“6個高精度溫室氣體站點+1個碳匯站點”碳監測網絡建設。（責任單位：市生態環境局）

三、建立碳排放雙控綜合評價和預算管理制度

力爭完成杭州市“十四五”碳排放強度降低目標任務。（責任單位：市生態環境局）“十五五”時期，綜合考慮各區、縣（市）實際，合理分解碳排放雙控指標。探索制定兼顧碳排放雙控目標和綠色低碳重點任務落實的碳排放雙控綜合評價體系，強化評價結果的正向激勵作用。（責任單位：市發展改革委、市生態環境局）按照“探索路徑、積累經驗、鍛煉隊伍”的要求，探索開展碳排放總量預算化管理制度，2025年，試編制碳排放預算管理方案；2026年，構建完善電碳測算模型，開展碳排放預算執行動態監測；“十五五”中后期，推動區、縣（市）和重點行業建立碳排放總量預算管理制度。（責任單位：市發展改革委）

四、建立固定資產投資項目碳排放評價制度

落實國家推進重大項目碳排放評價要求，制定實施“兩高”行業項目碳排放評價技術導則，對存量“兩高”行業項目，做好項目投產后能碳監測預警與節能降碳診斷；對新上“兩高”行業項目，推進全生命周期能碳管理和驗收數智化，“十五五”時期，探索分類實施碳排放等量、減量替代。（責任單位：市發展改革委）支持金融機構將“兩高”行業項目碳減排信息與項目信貸評價、信用體系建設掛鉤，開發相應綠色金融、轉型金融等產品。（責任單位：市發展改革委、市委金融辦）繼續開展重點行業溫室氣體排放環境影響評價。深化現代化國際大城市減污降碳協同創新試點，到2030年培育建設減污降碳協同項目50個。（責任單位：市生態環境局）

五、完善數智控碳體系

迭代升級杭州市能源“雙碳”數智平臺，推進碳排放預算管理、雙控綜合評價、項目碳評、重點行業和企業管控、碳金融等應用場景開發建設，打造超大城市能碳治理智能體。探索建立基于企業碳賬戶的數字治理新機制，完善以電力等高頻監測數據為基礎的碳排放測算模型，打通節能審查、用能權確權、能耗監測、能效管理、節能診斷等環節，構建能耗和碳排放監測預警閉環機制。（責任單位：市發展改革委）

六、推進能源全面綠色低碳轉型

以提高效率、淘汰落后、壓減過剩、整合提升、以氣代煤等為重點，統籌全市煤炭消費減量替代行動。嚴控新增耗煤項目，新、改、擴建項目嚴格實施煤炭減量替代。通過壓縮產能、燃料替代、協同處置、工藝改進等措施，進一步壓減非金屬礦物制品、化工、化纖等行業用煤。加快推動熱電聯產提升改造，加大供熱替代力度，全面提高供熱系統能效水平，鼓勵燃煤熱電企業實施天然氣改造。2025年，全面淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐，到2030年，全社會用煤較2025年削減5%以上。大力推進“光伏+”多元融合場景，支持生物質能、氫能、熱泵等發展，完善新型儲能體系?！笆逦濉逼陂g，全市光伏、新型儲能裝機分別增加300萬千瓦和50萬千瓦。（責任單位：市發展改革委）

七、加強重點行業和重點領域節能降碳

堅決遏制“兩高”項目盲目發展，嚴格落實聯合評估論證工作機制和高能耗項目用能等量減量替代要求，持續開展重點用能單位能效診斷，實現高耗能行業和重點領域全覆蓋。嚴格實施重點用能單位化石能源消費預算管理，到2030年單位工業增加值能耗持續下降。（責任單位：市發展改革委、市經信局）不斷提高算力中心能效水平，新建及改擴建數據算力中心項目功耗比（PUE），不得高于1.2。（責任單位：市發展改革委）推動落實新建建筑綠色低碳要求，到2025年底，實現新建建筑中星級綠色建筑全覆蓋，高星級綠色建筑占比達到65%。（責任單位：市建委）結合城市更新、大規模設備更新等工作，推動存量公共建筑以圍護結構、用能設備等為重點實施節能降碳改造，公共機構在組織實施既有建筑改造的同時，應當同步組織實施節能降碳改造。（責任單位：市發展改革委、市建委、市機關事務局）持續推進交通運輸工具新能源化，交通基礎設施綠色低碳升級，持續優化交通運輸結構，大力發展多式聯運，到2025年底，全市公交車新能源化占比達到90%（應急保障車及特殊需求除外），新增和更新公務車100%新能源化（應急保障用車、特種專業技術用車、一線執法車以及其他特殊需求除外），出租車（含網約車）新能源化占比達到95%（應急保障車及特殊需求除外），中心城區綠色出行比例達到75%。（責任單位：市交通運輸局、市建委、市綜合執法局、市機關事務管理局，市城投集團、市地鐵集團）

八、推進零碳園區和碳普惠平臺建設

鼓勵有條件的開發區（園區）創建國家和省級零碳園區。（責任單位：市發展改革委）積極探索綠電直供模式。（責任單位：國網杭州供電公司、市發展改革委）積極鼓勵相關主體開發碳普惠方法學，主動參與浙江省碳普惠減排機制市場建設。（責任單位：市生態環境局、市發展改革委）制定實施綠色出行碳普惠平臺試點方案，探索以市場化機制激勵全社會參與綠色出行。（責任單位：市交通運輸局、市發展改革委、市生態環境局，市城投集團、市地鐵集團、市金融投資集團）積極探索打造“人人+”低碳品牌鼓勵公眾參與低碳行動。（責任單位：市市場監管局、市生態環境局、市發展改革委）

九、推進重點產品碳足跡核算和認證

制定碳足跡管理體系工作方案，培育第三方核算、認證機構，支持開展出口導向型產品碳足跡核算和標準編制，積極指導企業應對歐盟碳邊境調節機制（CBAM）、《歐盟電池與廢電池法》等新型貿易政策，到2025年和2030年，分別力爭制定2個左右、20個左右產品碳足跡核算標準，完成一批產品碳標識認證應用，探索建立部分產品碳足跡數據庫，推動與長三角、粵港澳等區域數據庫、碳標識的互認共享。（責任單位：市生態環境局、市市場監管局、市發展改革委）深化蕭山區紡織產品碳足跡試點建設，逐步在全行業推廣實施。（責任單位：蕭山區）加強碳計量能力建設，開展重點行業碳排放計量審查，有序推進全市重點用能單位、重點碳排放單位能耗計量全覆蓋。（責任單位：市市場監管局）

十、強化產業和項目對綠色低碳發展的支撐作用

落實《杭州市產業發展導向目錄（2024年本）》，加快構建以“五大產業生態圈”+“五大未來產業”+“五大生產性服務業”為核心的現代產業體系，加快氫能、新型儲能等關鍵核心技術攻關，進一步強化杭州全鏈式能源產業生態，到2028年，綠色能源產業規上工業產值力爭突破3300億元。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市科技局）推動傳統制造業應用互聯網、人工智能、循環經濟、節能降碳等技術進行升級改造，鼓勵企業向低碳高附加值領域轉型。（責任單位：市經信局、市發展改革委）結合“十五五”規劃和碳達峰試點城市建設，充分利用“兩重”“兩新”超長期特別國債、中央預算內資金等政策契機，圍繞綠色能源產業、循環經濟、新型電力和綜合供能系統、零碳園區等領域，系統謀劃實施一批綠色低碳重點項目?！笆逦濉逼陂g，力爭全市節能降碳投資額超千億元。（責任單位：市發展改革委、市經信局、市建委、市綜合執法局、市商務局、市交通運輸局）

市發展改革委、市生態環境局要強化統籌協調、健全工作機制，加強碳排放雙控政策與其他相關政策的協同性，形成政策合力。迭代“杭州市十大低碳應用場景”評選，總結提煉一批可復制推廣的經驗做法。各地區、各部門要結合實際細化落實，持續推進實施碳排放雙控重點任務。

本文件自2025年11月24日起施行。