關于印發《國家碳達峰試點（黃浦）實施方案》的通知

黃府發〔2025〕11號

區政府各委、辦、局，各街道辦事處：

現將《國家碳達峰試點（黃浦）實施方案》印發給你們，請認真按照執行。

特此通知。

上海市黃浦區人民政府

2025年9月28日

國家碳達峰試點（黃浦）實施方案

為深入貫徹黨中央、國務院關于碳達峰碳中和戰略決策部署，根據國家和上海市碳達峰相關工作要求，圍繞建設具有世界影響力的社會主義現代化國際大都市核心引領區，以建筑樓宇為重點，以碳效提升為主線，以精細化、智能化管理為手段，以科技創新和綠色金融為支撐，聚焦政策和機制創新，協同推進技術應用和制度建設，積極倡導綠色低碳的生產生活方式和消費理念，特制定本方案。

一、試點目標

到2030年，全區單位生產總值（GDP）能源利用水平持續保持全市首位、全國前列。全面建成國家碳達峰示范區，實現既有公共建筑碳排放量同比下降3％左右，為全國“一高一低”地區（即第三產業和樓宇經濟發展成熟度高、單位生產總值碳排放低）提供可復制、可推廣的綠色低碳高質量發展經驗。

二、重點任務

（一）低碳智能樓宇建設行動

1.推進商業建筑需求管理示范

落實全國首部《商業建筑虛擬電廠建設和運營導則》，推進重點資源自動化控制與智能響應空調系統更新，開展常態化逐時負荷管理與運行節能管理。試點推廣電力需求側管理在居住建筑的應用。依托建筑需求側管理等領域示范工作，推動相關地方標準的制定與完善。

2.推動虛擬電廠平臺創新應用

加強負荷資源認證和性能調適，聚焦商業綜合體等一批應用場景，支持用戶側儲能項目隨所屬用戶主體參與電力需求響應。擴大小區和公共充電場站雙向充放電（V2G）項目規模，豐富車網互動等負荷資源品類。

3.推動平臺數字化綠色化協同

持續深化雙碳平臺建設，整合現有平臺資源，優化完善全區碳排放地圖。匯集歷年數字資源，實施對樓宇碳效的智能化、精細化管理，不斷提升樓宇碳效水平。

4.深化公共建筑能效提升示范

持續推進能源（碳）審計，擴大公共建筑節能低碳改造覆蓋面，摸排主要用能系統和設備能效水平，推動樓宇實施改造和調適。建立城市更新與節能低碳改造聯動機制。

5.提升新建建筑綠色低碳水平

新建建筑100%達到綠色建筑標準，其中綠色建筑兩星級及以上標準占比不低于70%。不斷提升綠色建筑節能降碳水平，推進超低能耗建筑、近零能耗建筑和零碳建筑規?；l展，實現新建建筑設計平均能耗水平較2016年國家節能設計標準降低50%。

6.提高建筑用能側電氣化水平

推動建筑供暖、生活熱水等能源使用向電氣化發展，支持選用空氣源等類型熱泵替代燃氣鍋爐，在公共建筑領域推廣應用熱泵熱水器等設備。開展老舊熱泵設備的診斷和評估，積極推進存量低效熱泵設備更新。

7.擴大分布式光伏建設與試點

因地制宜推廣可再生能源技術應用，確保分布式光伏應裝盡裝。加強立項審批源頭把關，嚴控新建建筑屋頂光伏安裝比例。探索應用光伏遮陽棚等光伏產品，結合隧道等創新場景，試點推進光伏一體化項目建設。

8.開展綠色高效制冷專項行動

推動實施制冷領域節能改造，更新升級制冷技術與設備，優化負荷供需匹配，實現系統經濟運行和能效提升。在商場、酒店等重點領域開展系統節能調適和精細化管理。

（二）綠色低碳城區打造行動

1.提升南京路步行街碳效水平

應用碳審計、碳監測等技術，實施一批商業建筑碳效提升示范工程，打造綠色商場、碳中和商場、高星級綠色建筑等一批示范項目。

2.構建綠色低碳交通設施體系

優化慢行交通系統，布局綠色步行道和自行車道。積極擴大充（換）電設施覆蓋面，加快構建充換電網絡和既有充電樁直流快充改造。大力推進電動汽車充電樁示范小區建設。

3.拓展公共開放綠色生態空間

因地制宜推進口袋公園品牌化建設，鞏固提升“一江一河”等重點區域綠化景觀品質，推動老城廂各片區的“藍綠絲帶”建設。

4.健全固廢循環回收利用體系

完善“兩網融合”回收體系，推進可回收物服務點建設。優化低價值可回收物回收補貼政策。健全生活垃圾全程分類體系，推進生活垃圾分類投放點更新，推動惠民和固定型回收服務點建設。

（三）綠色低碳產業培育行動

1.大力發展綠色低碳產業生態

培育一批行業龍頭企業，構建高能級節能環保產業集群，發展綠色低碳服務業，推動新興產業與綠色低碳產業深度融合。充分利用專項資金，鼓勵綠色金融產品創新。利用場景驅動、政策引導等，推動一批綠色低碳示范項目落地。推動相關機構在綠色金融方法創新、標準制定和融資規模上形成新突破。

2.搭建綠色技術創新服務平臺

依托黃浦區中央科創區建設，培育一批節能降碳和新能源工程技術中心、科技創新服務平臺和碳中和研究機構。積極參與上海國際碳中和博覽會。搭建節能降碳創新服務平臺，加強對雙碳領域新技術、新產品和新服務的扶持和推廣。

3.發揮外灘綠色金融集聚作用

加大金融支持力度，充分發揮區域金融資源優勢，支持市場主體參與綠色金融創新，推動一批重大綠色金融項目落地。推動建筑內企業綠色金融“整體授信”試點，結合公共建筑碳效碼開展綠色企業認證。優化公共建筑碳效披露、融資撮合等服務。

4.加強區域綠色低碳交流合作

積極參與節能低碳公共技術服務平臺建設，鼓勵區重點企業在國內外節能低碳領域開展交流合作。舉辦可持續全球領導者大會等高標準高水平國際會議，借鑒和引入國內外先進技術和經驗。

三、政策創新

（一）綠色低碳政策引領行動

1.優化綠色低碳發展規劃布局

強化規劃支撐保障作用，將碳達峰、碳中和的戰略導向和目標要求融入本區經濟社會發展中長期規劃。嚴控高耗能建筑建設，推動超低能耗建筑規?；l展，全面構建有利于碳達峰、碳中和的城區空間格局。

2.建立健全雙碳管理政策體系

持續完善“1+1+N”雙碳政策體系，落實《黃浦區碳達峰實施方案》等相關文件，加快完善雙碳配套政策體系。編制并落實建筑等重點領域碳達峰實施方案以及雙碳培訓等保障方案。

（二）碳排放協同管理行動

1.建立碳快報和預算管理制度

建立本區溫室氣體統計核算長效工作機制，探索超大城市中心城區碳預算管理制度，編制區域碳預算管理方案，建立碳排放總量分解落實機制，推進完善碳預算全流程管理機制。推進公共建筑“碳效碼”與碳預算管理制度有效銜接。

2.建立用能單位能碳協同機制

聚焦年能耗1000噸標準煤或年溫室氣體排放量2600噸二氧化碳當量以上的用能企業和樓宇，試點推進重點樓宇和用能單位從能耗雙控向碳排放雙控轉變，完善重點用能和排放單位碳排放管理平臺建設。

3.實施項目碳效評價制度試點

將碳排放評價有關要求納入節能審查范疇，與本區碳預算目標完成情況掛鉤。探索固定資產投資項目碳評價在項目準入等方面的應用。

4.探索需求側碳排放管理機制

研究制定公共建筑“碳效碼”評價標準和管理辦法，對區內典型建筑開展試點賦碼。進一步深化區域虛擬電廠運營，完善激勵機制，拓展平臺可調負荷規模和類型。

（三）低碳機制建設推進行動

1.推動碳足跡核算標準與試點

探索建立特色產品碳足跡核算方法規則和標準體系，開展快消品碳足跡認證。鼓勵相關行業協會等參與國內外碳足跡相關交流合作。推動公共機構、國企建立綠色采購管理制度，引導企業開展綠色供應鏈試點。

2.推進全民碳普惠應用與實踐

依托區級碳普惠平臺，分類展示碳賬戶，探索碳普惠服務的應用實踐，打造特色場景。推動碳普惠平臺和商業建筑虛擬電廠平臺協同發展，引導市民積極參與綠色低碳行動。

3.探索車網互動政策機制應用

建立充放電設施參與區級負荷調度的市場機制。研究各類激勵形式的響應效果，健全充放電設施本地消納的交易和結算規則。推動充放電設施與樓宇等場景深度融合。協調電網企業及充電運營企業完善服務保障機制。

四、全民行動

1.加強全區節能降碳宣傳教育

充分利用媒體平臺，開展多樣化節能降碳教育，普及雙碳基礎知識。持續開展全國生態日、節能宣傳周等主題宣傳活動，深入開展“黃浦一小時”等專項宣傳活動，增強社會公眾綠色低碳意識。

2.引導重點消費領域綠色轉型

重點引導零售、餐飲等企業實現綠色低碳轉型。開展“黃浦區商圈綠色消費季”等活動。擴大綠色低碳產品供給和消費，開設綠色產品銷售專區。推進公共機構消費綠色轉型，加大綠色采購力度，加強綠色消費引領。

3.打造社區綠色低碳生活方式

圍繞居民日常行為，從資源節約等方面持續開展市民低碳專項行動，拓寬閑置資源共享和交易渠道，引導居民全面踐行綠色消費理念和生活方式。

4.深入開展各類綠色低碳創建

深化國家級、市級碳達峰碳中和試點示范建設。分類推進節約型機關、綠色商場、能效“領跑者”等重點領域創建活動。推進董家渡及一大會址·新天地綠色生態城區建設。

5.加強綠色低碳專項教育培訓

依托高校、科研機構等，對重點用能和排放單位、重點樓宇、公共機構等開展以電力需求側管理、分項計量等為主題的專項培訓。加強干部專項培訓，組織開展雙碳培訓班。試點開展區內中小學綠色低碳科普教育與宣傳。

五、保障措施

建立完善碳達峰碳中和工作機制，各相關部門按照區委、區政府決策部署和工作要求，強化區域重大政策創新、重點任務推進的決策推動。分解落實碳達峰試點年度目標任務，強化過程督促和實施效果評估，每年向區委、區政府報告貫徹落實情況。對工作突出的地區、單位和個人給予表彰獎勵。著力抓好各項任務落實，確保政策到位、措施到位、成效到位，將落實情況納入高質量發展評價體系。充分發揮節能減排降碳專項資金引導作用，加大試點任務支持力度。