國家發(fā)展改革委 國家能源局關(guān)于

深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革 促進(jìn)

新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知

發(fā)改價(jià)格〔2025〕136號

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)發(fā)展改革委、能源局，天津市工業(yè)和信息化局、遼寧省工業(yè)和信息化廳、重慶市經(jīng)濟(jì)和信息化委員會、甘肅省工業(yè)和信息化廳，北京市城市管理委員會，國家能源局各派出機(jī)構(gòu)，國家電網(wǎng)有限公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司、內(nèi)蒙古電力（集團(tuán)）有限責(zé)任公司、中國核工業(yè)集團(tuán)有限公司、中國華能集團(tuán)有限公司、中國大唐集團(tuán)有限公司、中國華電集團(tuán)有限公司、國家電力投資集團(tuán)有限公司、中國長江三峽集團(tuán)有限公司、國家能源投資集團(tuán)有限責(zé)任公司、國家開發(fā)投資集團(tuán)有限公司、華潤（集團(tuán)）有限公司、中國廣核集團(tuán)有限公司：

為貫徹落實(shí)黨的二十屆三中全會精神和黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快構(gòu)建新型電力系統(tǒng)、健全綠色低碳發(fā)展機(jī)制的決策部署，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，大力推動新能源高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、總體思路

按照價(jià)格市場形成、責(zé)任公平承擔(dān)、區(qū)分存量增量、政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，深化新能源上網(wǎng)電價(jià)市場化改革。堅(jiān)持市場化改革方向，推動新能源上網(wǎng)電量全面進(jìn)入電力市場、通過市場交易形成價(jià)格。堅(jiān)持責(zé)任公平承擔(dān)，完善適應(yīng)新能源發(fā)展的市場交易和價(jià)格機(jī)制，推動新能源公平參與市場交易。堅(jiān)持分類施策，區(qū)分存量項(xiàng)目和增量項(xiàng)目，建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制，保持存量項(xiàng)目政策銜接，穩(wěn)定增量項(xiàng)目收益預(yù)期。堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，行業(yè)管理、價(jià)格機(jī)制、綠色能源消費(fèi)等政策協(xié)同發(fā)力，完善電力市場體系，更好支撐新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。

二、推動新能源上網(wǎng)電價(jià)全面由市場形成

（一）推動新能源上網(wǎng)電量參與市場交易。新能源項(xiàng)目（風(fēng)電、太陽能發(fā)電，下同）上網(wǎng)電量原則上全部進(jìn)入電力市場，上網(wǎng)電價(jià)通過市場交易形成。新能源項(xiàng)目可報(bào)量報(bào)價(jià)參與交易，也可接受市場形成的價(jià)格。

參與跨省跨區(qū)交易的新能源電量，上網(wǎng)電價(jià)和交易機(jī)制按照跨省跨區(qū)送電相關(guān)政策執(zhí)行。

（二）完善現(xiàn)貨市場交易和價(jià)格機(jī)制。完善現(xiàn)貨市場交易規(guī)則，推動新能源公平參與實(shí)時(shí)市場，加快實(shí)現(xiàn)自愿參與日前市場。適當(dāng)放寬現(xiàn)貨市場限價(jià)，現(xiàn)貨市場申報(bào)價(jià)格上限考慮各地目前工商業(yè)用戶尖峰電價(jià)水平等因素確定，申報(bào)價(jià)格下限考慮新能源在電力市場外可獲得的其他收益等因素確定，具體由省級價(jià)格主管部門商有關(guān)部門制定并適時(shí)調(diào)整。

（三）健全中長期市場交易和價(jià)格機(jī)制。不斷完善中長期市場交易規(guī)則，縮短交易周期，提高交易頻次，實(shí)現(xiàn)周、多日、逐日開市。允許供需雙方結(jié)合新能源出力特點(diǎn)，合理確定中長期合同的量價(jià)、曲線等內(nèi)容，并根據(jù)實(shí)際靈活調(diào)整。完善綠色電力交易政策，申報(bào)和成交價(jià)格應(yīng)分別明確電能量價(jià)格和相應(yīng)綠色電力證書（以下簡稱綠證）價(jià)格；省內(nèi)綠色電力交易中不單獨(dú)組織集中競價(jià)和滾動撮合交易。

鼓勵(lì)新能源發(fā)電企業(yè)與電力用戶簽訂多年期購電協(xié)議，提前管理市場風(fēng)險(xiǎn)，形成穩(wěn)定供求關(guān)系。指導(dǎo)電力交易機(jī)構(gòu)在合理銜接、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索組織開展多年期交易。

三、建立健全支持新能源高質(zhì)量發(fā)展的制度機(jī)制

（四）建立新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制。新能源參與電力市場交易后，在市場外建立差價(jià)結(jié)算的機(jī)制，納入機(jī)制的新能源電價(jià)水平（以下簡稱機(jī)制電價(jià)）、電量規(guī)模、執(zhí)行期限等由省級價(jià)格主管部門會同省級能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等明確。對納入機(jī)制的電量，市場交易均價(jià)低于或高于機(jī)制電價(jià)的部分，由電網(wǎng)企業(yè)按規(guī)定開展差價(jià)結(jié)算，結(jié)算費(fèi)用納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用。

（五）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量規(guī)模、機(jī)制電價(jià)和執(zhí)行期限。2025年6月1日以前投產(chǎn)的新能源存量項(xiàng)目：（1）電量規(guī)模，由各地妥善銜接現(xiàn)行具有保障性質(zhì)的相關(guān)電量規(guī)模政策。新能源項(xiàng)目在規(guī)模范圍內(nèi)每年自主確定執(zhí)行機(jī)制的電量比例、但不得高于上一年。鼓勵(lì)新能源項(xiàng)目通過設(shè)備更新改造升級等方式提升競爭力，主動參與市場競爭。（2）機(jī)制電價(jià)，按現(xiàn)行價(jià)格政策執(zhí)行，不高于當(dāng)?shù)孛弘娀鶞?zhǔn)價(jià)。（3）執(zhí)行期限，按照現(xiàn)行相關(guān)政策保障期限確定。光熱發(fā)電項(xiàng)目、已開展競爭性配置的海上風(fēng)電項(xiàng)目，按照各地現(xiàn)行政策執(zhí)行。

2025年6月1日起投產(chǎn)的新能源增量項(xiàng)目：（1）每年新增納入機(jī)制的電量規(guī)模，由各地根據(jù)國家下達(dá)的年度非水電可再生能源電力消納責(zé)任權(quán)重完成情況，以及用戶承受能力等因素確定。超出消納責(zé)任權(quán)重的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)減少；未完成的，次年納入機(jī)制的電量規(guī)模可適當(dāng)增加。通知實(shí)施后第一年新增納入機(jī)制的電量占當(dāng)?shù)卦隽宽?xiàng)目新能源上網(wǎng)電量的比例，要與現(xiàn)有新能源價(jià)格非市場化比例適當(dāng)銜接、避免過度波動。單個(gè)項(xiàng)目申請納入機(jī)制的電量，可適當(dāng)?shù)陀谄淙堪l(fā)電量。（2）機(jī)制電價(jià)，由各地每年組織已投產(chǎn)和未來12個(gè)月內(nèi)投產(chǎn)、且未納入過機(jī)制執(zhí)行范圍的項(xiàng)目自愿參與競價(jià)形成，初期對成本差異大的可按技術(shù)類型分類組織。競價(jià)時(shí)按報(bào)價(jià)從低到高確定入選項(xiàng)目，機(jī)制電價(jià)原則上按入選項(xiàng)目最高報(bào)價(jià)確定、但不得高于競價(jià)上限。競價(jià)上限由省級價(jià)格主管部門考慮合理成本收益、綠色價(jià)值、電力市場供需形勢、用戶承受能力等因素確定，初期可考慮成本因素、避免無序競爭等設(shè)定競價(jià)下限。（3）執(zhí)行期限，按照同類項(xiàng)目回收初始投資的平均期限確定，起始時(shí)間按項(xiàng)目申報(bào)的投產(chǎn)時(shí)間確定，入選時(shí)已投產(chǎn)的項(xiàng)目按入選時(shí)間確定。

（六）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的結(jié)算方式。對納入機(jī)制的電量，電網(wǎng)企業(yè)每月按機(jī)制電價(jià)開展差價(jià)結(jié)算，將市場交易均價(jià)與機(jī)制電價(jià)的差額納入當(dāng)?shù)叵到y(tǒng)運(yùn)行費(fèi)用；初期不再開展其他形式的差價(jià)結(jié)算。電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照月度發(fā)電側(cè)實(shí)時(shí)市場同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定；電力現(xiàn)貨市場未連續(xù)運(yùn)行地區(qū)，市場交易均價(jià)原則上按照交易活躍周期的發(fā)電側(cè)中長期交易同類項(xiàng)目加權(quán)平均價(jià)格確定。各地將每年納入機(jī)制的電量分解至月度，各月實(shí)際上網(wǎng)電量低于當(dāng)月分解電量的，按實(shí)際上網(wǎng)電量結(jié)算，并在年內(nèi)按月滾動清算。

（七）新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的退出規(guī)則。已納入機(jī)制的新能源項(xiàng)目，執(zhí)行期限內(nèi)可自愿申請退出。新能源項(xiàng)目執(zhí)行到期，或者在期限內(nèi)自愿退出的，均不再納入機(jī)制執(zhí)行范圍。

四、保障措施

（八）加強(qiáng)組織落實(shí)。各省級價(jià)格主管部門會同能源主管部門、電力運(yùn)行主管部門等制定具體方案，做好影響測算分析，充分聽取有關(guān)方面意見，周密組織落實(shí)，主動協(xié)調(diào)解決實(shí)施過程中遇到的問題；加強(qiáng)政策宣傳解讀，及時(shí)回應(yīng)社會關(guān)切，凝聚改革共識。國家能源局派出機(jī)構(gòu)會同有關(guān)部門加強(qiáng)市場監(jiān)管，保障新能源公平參與交易，促進(jìn)市場平穩(wěn)運(yùn)行。電網(wǎng)企業(yè)做好結(jié)算和合同簽訂等相關(guān)工作，對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制執(zhí)行結(jié)果單獨(dú)歸集。

（九）強(qiáng)化政策協(xié)同。強(qiáng)化規(guī)劃協(xié)同，各地改革實(shí)施方案要有利于國家新能源發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)的落實(shí)，并做好與國家能源電力規(guī)劃的銜接。強(qiáng)化改革與綠證政策協(xié)同，納入可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制的電量，不重復(fù)獲得綠證收益。電網(wǎng)企業(yè)可通過市場化方式采購新能源電量作為代理購電來源。強(qiáng)化改革與市場協(xié)同，新能源參與市場后因報(bào)價(jià)等因素未上網(wǎng)電量，不納入新能源利用率統(tǒng)計(jì)與考核。強(qiáng)化改革與優(yōu)化環(huán)境協(xié)同，堅(jiān)決糾正不當(dāng)干預(yù)電力市場行為，不得向新能源不合理分?jǐn)傎M(fèi)用，不得將配置儲能作為新建新能源項(xiàng)目核準(zhǔn)、并網(wǎng)、上網(wǎng)等的前置條件。享有財(cái)政補(bǔ)貼的新能源項(xiàng)目，全生命周期合理利用小時(shí)數(shù)內(nèi)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按照原有規(guī)定執(zhí)行。

（十）做好跟蹤評估。各地要密切跟蹤市場價(jià)格波動、新能源發(fā)電成本和收益變化、終端用戶電價(jià)水平等，認(rèn)真評估改革對行業(yè)發(fā)展和企業(yè)經(jīng)營等方面的影響，及時(shí)總結(jié)改革成效，優(yōu)化政策實(shí)施，持續(xù)增強(qiáng)市場價(jià)格信號對新能源發(fā)展的引導(dǎo)作用。國家結(jié)合新能源技術(shù)進(jìn)步、電力市場發(fā)展、綠色電力消費(fèi)增長和綠證市場發(fā)展等情況，不斷完善可再生能源消納責(zé)任權(quán)重制度，適時(shí)對新能源可持續(xù)發(fā)展價(jià)格結(jié)算機(jī)制進(jìn)行評估優(yōu)化、條件成熟時(shí)擇機(jī)退出。

各地要在2025年底前出臺并實(shí)施具體方案，實(shí)施過程中遇有問題及時(shí)向國家發(fā)展改革委、國家能源局報(bào)告，國家將加強(qiáng)指導(dǎo)。現(xiàn)行政策相關(guān)規(guī)定與本通知不符的，以本通知為準(zhǔn)。對生物質(zhì)、地?zé)岬劝l(fā)電項(xiàng)目，各地可參照本通知研究制定市場化方案。

國家發(fā)展改革委

國 家 能 源 局

2025年1月27日