近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《加快構(gòu)建碳排放雙控制度體系工作方案》（國辦發(fā)〔2024〕39號(hào)，以下簡稱《方案》）。《方案》貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，對構(gòu)建碳排放雙控制度體系重點(diǎn)任務(wù)作出系統(tǒng)部署，對于建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制、積極穩(wěn)妥推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型具有重要意義。

一、碳排放雙控制度是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的關(guān)鍵一招

近年來，各地區(qū)、各部門堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于碳達(dá)峰碳中和的重要論述和指示批示精神，推動(dòng)“雙碳”工作取得良好開局和積極成效。黨中央、國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念做好碳達(dá)峰碳中和工作的意見》，國務(wù)院發(fā)布《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》，各有關(guān)部門出臺(tái)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)行業(yè)實(shí)施方案和支撐保障方案，并系統(tǒng)部署了加快建立統(tǒng)一規(guī)范的碳排放統(tǒng)計(jì)核算體系、綠色低碳先進(jìn)技術(shù)示范工程、產(chǎn)品碳足跡管理體系等一系列重大政策措施，碳達(dá)峰碳中和“1+N”政策體系構(gòu)建完成，為碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)奠定了堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

同時(shí)，我國碳達(dá)峰碳中和工作仍面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。受新冠疫情和國內(nèi)外多重因素影響，“十四五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能降碳約束性指標(biāo)完成情況不及預(yù)期。在“十四五”“十五五”交接的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，《方案》首次全面完整闡述了碳排放雙控的制度架構(gòu)，及時(shí)回答了碳排放雙控“是什么”和“怎么辦”的問題。《方案》的出臺(tái)，標(biāo)志著能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型取得重大進(jìn)展，為當(dāng)前和今后一段時(shí)間的“雙碳”工作明確了工作主線、指明了前進(jìn)方向、謀劃了路徑措施，對推進(jìn)“雙碳”工作具有重大意義。

二、凝聚各方力量，筑牢碳排放雙控制度的四梁八柱

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“實(shí)現(xiàn)‘雙碳’目標(biāo)是一場廣泛而深刻的變革，不是輕輕松松就能實(shí)現(xiàn)的”。面對紛繁復(fù)雜的國際國內(nèi)形勢，面對新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，更需要平衡好發(fā)展和減排、整體和局部、長遠(yuǎn)目標(biāo)和短期目標(biāo)、政府和市場間的關(guān)系。《方案》立足當(dāng)前實(shí)際，以建立健全地方碳考核、行業(yè)碳管控、企業(yè)碳管理、項(xiàng)目碳評(píng)價(jià)、產(chǎn)品碳足跡等政策制度和管理機(jī)制為重點(diǎn)，系統(tǒng)部署了六項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

在國家層面，將碳排放納入總體規(guī)劃。這是將碳達(dá)峰、碳中和目標(biāo)任務(wù)全面融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中長期規(guī)劃的必然要求。“十五五”時(shí)期，將碳排放強(qiáng)度降低作為國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展約束性目標(biāo)，合理確定五年規(guī)劃期碳排放目標(biāo)，并對重點(diǎn)任務(wù)和重大工程進(jìn)行統(tǒng)籌部署，開展碳排放總量核算。

在地方層面，建立碳排放目標(biāo)評(píng)價(jià)考核制度。要實(shí)現(xiàn)雙碳目標(biāo)，必須堅(jiān)持全國一盤棋，而“指揮棒”就是區(qū)域的碳排放目標(biāo)考核制度。在合理分解指標(biāo)的基礎(chǔ)上，制定出臺(tái)碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核辦法，統(tǒng)籌建立評(píng)價(jià)考核指標(biāo)體系。推動(dòng)省市兩級(jí)建立碳排放預(yù)算管理制度，強(qiáng)化對區(qū)域碳排放的管理和調(diào)控能力。

在重點(diǎn)行業(yè)層面，建立碳排放預(yù)警管控機(jī)制。電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工等工業(yè)行業(yè)和城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸?shù)阮I(lǐng)域是碳減排的重點(diǎn)。要合理劃定行業(yè)碳減排的范圍，摸清行業(yè)領(lǐng)域碳排放底數(shù)和減排潛力，常態(tài)化開展碳排放監(jiān)測分析預(yù)警，并視情采取管控措施。

在企業(yè)層面，強(qiáng)化節(jié)能降碳管理制度。重點(diǎn)用能和碳排放單位是碳排放管理的“牛鼻子”。要制定出臺(tái)重點(diǎn)用能和碳排放單位節(jié)能降碳管理辦法，將碳排放管控要求納入現(xiàn)行重點(diǎn)用能單位管理制度。充分發(fā)揮市場機(jī)制調(diào)控作用，擴(kuò)大全國碳排放權(quán)交易市場覆蓋范圍，探索配額有償分配機(jī)制；健全全國溫室氣體自愿減排交易市場，推動(dòng)更大范圍減排；完善綠證交易市場，促進(jìn)綠色電力消費(fèi)。

在項(xiàng)目層面，開展固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)。以重大項(xiàng)目為重點(diǎn)，結(jié)合碳預(yù)算制度，把好碳排放“入口關(guān)”。將碳排放評(píng)價(jià)有關(guān)要求納入固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查，對項(xiàng)目用能和碳排放情況開展綜合評(píng)價(jià)，制定重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目溫室氣體排放環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)規(guī)范。

在產(chǎn)品層面，建立產(chǎn)品碳足跡管理體系。碳足跡管理是連接國際與國內(nèi)、政府與企業(yè)的重要發(fā)力點(diǎn)。要加快制定產(chǎn)品碳足跡規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，按照急用先行原則制定一批碳足跡核算規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)碳足跡背景數(shù)據(jù)庫建設(shè)，建立定期更新發(fā)布機(jī)制。加快建立產(chǎn)品碳標(biāo)識(shí)認(rèn)證制度。

《方案》部署的6項(xiàng)任務(wù)涵蓋了碳排放雙控制度涉及的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，為下一階段各地方、各部門推進(jìn)碳排放雙控工作指明了方向。

三、以時(shí)不我待的精神下好碳排放雙控制度建設(shè)“先手棋”

《方案》明確，“十五五”時(shí)期我國將實(shí)施以強(qiáng)度控制為主、總量控制為輔的碳排放雙控制度，但這并不意味著《方案》要到“十五五”期間才正式生效。事實(shí)上，根據(jù)《方案》的工作安排，到2025年底，實(shí)施碳排放雙控制度的各項(xiàng)基礎(chǔ)工作必須全面完成，今明兩年各方面的工作任務(wù)十分艱巨。對各地區(qū)而言，要加緊建設(shè)滿足碳排放雙控管理要求的統(tǒng)計(jì)制度、建立省市兩級(jí)碳排放預(yù)算管理制度，提前謀劃固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)制度等；對于各部門而言，碳達(dá)峰碳中和綜合評(píng)價(jià)考核制度、碳排放預(yù)算管理辦法、重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域碳排放核算機(jī)制等一系列制度亟需完成頂層設(shè)計(jì)；對各企業(yè)而言，則要加快摸清家底，準(zhǔn)確研判下一階段政策重點(diǎn)，結(jié)合自身實(shí)際主動(dòng)建立碳排放管理機(jī)制，及時(shí)優(yōu)化企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略。各地區(qū)、各部門應(yīng)當(dāng)清醒地認(rèn)識(shí)到，《方案》并不是2025年以后的工作預(yù)告，而是當(dāng)下立即行動(dòng)的沖鋒號(hào)，應(yīng)當(dāng)以時(shí)不我待的精神，統(tǒng)籌謀劃相關(guān)工作，確保《方案》各項(xiàng)工作任務(wù)加快落地。

《方案》的印發(fā)，標(biāo)志著碳排放雙控制度正在加快建立，碳達(dá)峰碳中和工作邁入了全新階段。作為長期奮戰(zhàn)在碳達(dá)峰碳中和一線的咨詢工作者，我們?yōu)榻陙韲揖G色低碳發(fā)展取得的成就感到振奮，也為能親歷和見證碳達(dá)峰碳中和領(lǐng)域重大制度改革而榮幸。我們將繼續(xù)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，充分發(fā)揮專業(yè)特長，積極為國家、地方、企業(yè)碳達(dá)峰碳中和工作建言獻(xiàn)策，為早日實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)盡一份力量！（作者：中國國際工程咨詢有限公司 張英健 木其堅(jiān)）