近日，經(jīng)國務(wù)院同意，國家發(fā)展改革委、北京市人民政府聯(lián)合印發(fā)《北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)實(shí)施方案》（發(fā)改環(huán)資〔2024〕241號(hào)，以下簡稱《實(shí)施方案》），明確了北京城市副中心綠色高質(zhì)量發(fā)展、打造人與自然和諧共生樣板的工作路徑，為北京城市副中心有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進(jìn)首都城市功能重組和布局優(yōu)化，建設(shè)和諧、宜居、美麗的綠色發(fā)展高地繪制了總體藍(lán)圖，對(duì)于推動(dòng)北京“新兩翼”建設(shè)取得更大突破，促進(jìn)京津冀協(xié)同發(fā)展具有重要而深遠(yuǎn)的意義。
一、踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想是北京城市副中心建設(shè)的根本遵循
規(guī)劃建設(shè)北京城市副中心，與雄安新區(qū)形成北京的“新兩翼”，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央作出的重大決策部署，是千年大計(jì)、國家大事。早在2016年北京城市副中心研究部署規(guī)劃階段，習(xí)近平總書記就強(qiáng)調(diào)，北京城市副中心建設(shè)要牢固樹立并貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，構(gòu)建藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融的生態(tài)城市布局，著力打造國際一流和諧宜居之都示范區(qū)，建成綠色城市、森林城市、海綿城市、智慧城市。2021年8月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》，明確提出在北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，堅(jiān)持將綠色發(fā)展理念融入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全過程。近年來，京津冀3省市切實(shí)履行主體責(zé)任，中央有關(guān)部門和單位大力支持配合，疏解北京非首都功能初見成效，北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，“軌道上的京津冀”加速形成，北京城市副中心美麗宜居水平大幅提升，科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展水平持續(xù)提升，人民群眾獲得感顯著增強(qiáng)。實(shí)踐證明，黨中央關(guān)于北京城市副中心的安排部署，特別是堅(jiān)持將綠色發(fā)展作為城市發(fā)展底色的決策部署科學(xué)合理、順應(yīng)民心，符合我國新時(shí)代高質(zhì)量發(fā)展需要。
北京城市副中心肩負(fù)著有序承接中心城區(qū)非首都功能疏解、推進(jìn)首都城市功能重組和布局優(yōu)化、探索人口經(jīng)濟(jì)密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)模式的艱巨任務(wù)。與雄安平地建新城不同，北京城市副中心本身已有城市建設(shè)的基礎(chǔ)，如何在既有基礎(chǔ)上脫胎換骨、綠色升級(jí)，打造一個(gè)不一樣的和諧宜居之城，關(guān)鍵是必須牢牢把握住習(xí)近平生態(tài)文明思想這個(gè)最核心的思想武器。《實(shí)施方案》認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，時(shí)時(shí)處處踐行綠水青山就是金山銀山理念，牢固樹立節(jié)約集約循環(huán)利用的資源觀，以實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)為引領(lǐng)，將綠色發(fā)展理念融入北京城市副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各領(lǐng)域全過程，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，擘畫了北京城市副中心的發(fā)展藍(lán)圖，描繪了青山常在、綠水長流、空氣常新的美麗畫卷，印發(fā)后必將成為北京城市副中心綠色高質(zhì)量發(fā)展的重要指南。
二、做好北京城市副中心綠色發(fā)展六篇示范文章
北京城市副中心建設(shè)國家綠色發(fā)展示范區(qū)，不是戴帽子、做盆景，是要真正解題破題，探索既有建成區(qū)綠色低碳升級(jí)的可行路徑，從而為首都乃至全國各個(gè)地區(qū)提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。《實(shí)施方案》明確，將聚焦建筑、交通、產(chǎn)業(yè)三大關(guān)鍵領(lǐng)域和能源、生態(tài)、文化三大重點(diǎn)支撐開展綠色示范，統(tǒng)籌產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染治理、生態(tài)保護(hù)、應(yīng)對(duì)氣候變化，協(xié)同推進(jìn)降碳、減污、擴(kuò)綠、增長，推動(dòng)北京城市副中心經(jīng)濟(jì)社會(huì)各方面和全過程綠色低碳發(fā)展。綠色建筑示范方面，統(tǒng)籌考慮新建建筑建造、既有建筑改造和智能建造應(yīng)用，推進(jìn)實(shí)施工程建設(shè)全過程綠色建造，大力推行綠色建筑和超低能耗建筑，加大智能建造應(yīng)用力度，推動(dòng)建筑領(lǐng)域全過程節(jié)約資源和減少碳排放，實(shí)現(xiàn)建筑領(lǐng)域綠色化、品質(zhì)化發(fā)展和數(shù)字化、智能化升級(jí)。綠色交通示范方面，建設(shè)高效綠色的軌道交通，完善生態(tài)友好的道路交通，推進(jìn)綠色智能交通管理，推動(dòng)區(qū)域綠色低碳交通一體化，構(gòu)建承載輻射功能突出、便捷暢達(dá)、人本生態(tài)的現(xiàn)代綜合交通體系，為北京城市副中心與河北省三河市、大廠回族自治縣、香河縣一體化高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。綠色產(chǎn)業(yè)示范方面，推進(jìn)數(shù)字化智能化綠色化融合發(fā)展，著力提升產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展水平，強(qiáng)化綠色金融商務(wù)服務(wù)功能，推進(jìn)文化旅游商務(wù)融合發(fā)展，加強(qiáng)綠色產(chǎn)業(yè)國際國內(nèi)交流與合作，在落實(shí)碳達(dá)峰碳中和目標(biāo)任務(wù)過程中鍛造新的產(chǎn)業(yè)競爭優(yōu)勢。綠色能源示范方面，完善能源消耗強(qiáng)度和總量調(diào)控，全面提升能源利用效率，大力發(fā)展可再生能源和余熱利用，積極拓展綠色電力應(yīng)用，大力推廣應(yīng)用先進(jìn)能源技術(shù)，全面建立安全可靠、綠色低碳的能源體系。綠色生態(tài)示范方面，建設(shè)水城共融的生態(tài)城市，建成藍(lán)綠交織的森林空間，持續(xù)抓好空氣污染治理，加強(qiáng)噪聲污染綜合防治，加強(qiáng)韌性城市建設(shè)，加強(qiáng)跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境共治，形成清新美麗宜居的綠色空間格局。綠色文化示范方面，廣泛宣傳生態(tài)文明理念，倡導(dǎo)簡約適度生活方式，推動(dòng)普及綠色發(fā)展教育，積極營造綠色文化氛圍，讓綠色發(fā)展理念和生態(tài)文化深入人心。
三、目標(biāo)清晰、有的放矢是《實(shí)施方案》的突出特點(diǎn)
習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)“一分部署，九分落實(shí)”。一切規(guī)劃方案的生命力都在于實(shí)施，必須有清晰的工作目標(biāo)和務(wù)實(shí)的落地舉措，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，從而形成政策落地的強(qiáng)大合力，將美好藍(lán)圖切實(shí)轉(zhuǎn)化為發(fā)展實(shí)效。通讀《實(shí)施方案》全文，最大的感受就是其目標(biāo)清晰、落地性強(qiáng)。一是目標(biāo)明確。《實(shí)施方案》錨定了2025、2035兩個(gè)時(shí)間節(jié)點(diǎn)，圍繞綠色生產(chǎn)、綠色生活、生態(tài)環(huán)境三個(gè)主題設(shè)定了18項(xiàng)量化的主要指標(biāo)，系統(tǒng)回答了北京城市副中心“綠在哪”“如何衡量綠”的問題。在設(shè)立主要指標(biāo)的同時(shí)，在六大示范任務(wù)中還設(shè)置了若干次級(jí)指標(biāo)，與主要目標(biāo)一起構(gòu)建了完整、全面的指標(biāo)體系，形成了對(duì)各項(xiàng)工作的有力引導(dǎo)。二是措施具體。北京城市副中心核心區(qū)總面積155平方公里，拓展至通州區(qū)全域906平方公里。在這個(gè)城市半徑內(nèi)擬定綠色發(fā)展的具體路徑，注定不能搞“大寫意”而只能畫“工筆畫”，否則就會(huì)失去特色、無從下手。《實(shí)施方案》各項(xiàng)工作指向清晰，具體到了各個(gè)街道、道路、園區(qū)、項(xiàng)目，任務(wù)具體詳實(shí)，主體權(quán)責(zé)清晰，確保了綠色發(fā)展的有力推進(jìn)。三是保障有力。為確保各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，《實(shí)施方案》明確了一系列確保工作落實(shí)的舉措。如在組織方面，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到北京城市副中心建設(shè)的各領(lǐng)域和全過程，發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，從而為北京城市副中心綠色發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)政治保障；又如在資金支持方面，提出要充分發(fā)揮政府投資引導(dǎo)作用，引領(lǐng)帶動(dòng)區(qū)域產(chǎn)業(yè)綠色化轉(zhuǎn)型升級(jí)，支持節(jié)能環(huán)保、新能源、低碳交通等領(lǐng)域投資；再如在科技方面，支持成立產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟，制定吸引高層次、高技能綠色發(fā)展人才的配套措施，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，開展數(shù)據(jù)要素市場化配置。這些措施從黨政、資金、人才、標(biāo)準(zhǔn)等方面提供了綜合性的保障，為北京城市副中心綠色發(fā)展行穩(wěn)致遠(yuǎn)提供了重要保障。
今日的北京城市副中心，五河交匯呈盎然之勢、綠心青翠展蓬勃生機(jī)。《實(shí)施方案》為北京城市副中心注入新的綠色發(fā)展動(dòng)力，為北京城市副中心建成藍(lán)綠交織、清新明亮、水城共融、多組團(tuán)集約緊湊發(fā)展的生態(tài)城市，為首都乃至全國打造一個(gè)綠色低碳現(xiàn)代化城市發(fā)展的樣板提供了有力支撐。（作者：張英健 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部主任；木其堅(jiān) 中國國際工程咨詢有限公司資源與環(huán)境業(yè)務(wù)部氣候應(yīng)對(duì)處處長）