關(guān)于公開(kāi)征求《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》等文件意見(jiàn)的通知

為加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，根據(jù)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2025年第31號(hào)）有關(guān)要求，我委起草了《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）》及《浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）》。

現(xiàn)向全社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，有關(guān)意見(jiàn)請(qǐng)于2025年11月6日至12月6日通過(guò)電子郵件、信函等方式反饋至浙江省發(fā)展改革委節(jié)能處。單位反饋意見(jiàn)，請(qǐng)注明單位名稱、聯(lián)系人及聯(lián)系方式；個(gè)人反饋意見(jiàn)，請(qǐng)注明姓名及聯(lián)系方式。

聯(lián)系人：劉小莉；聯(lián)系電話：0571-87052721；

郵箱：liuxl1108@126.com；

郵寄地址：浙江省杭州市西湖區(qū)省府路8號(hào)；郵編：310025。

附件：1.浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法（征求意見(jiàn)稿）

2.浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查驗(yàn)收實(shí)施辦法（試行）（征求意見(jiàn)稿）

浙江省發(fā)展和改革委員會(huì)

2025年11月6日

浙江省固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查

和碳排放評(píng)價(jià)實(shí)施辦法

（征求意見(jiàn)稿）

為貫徹落實(shí)《固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)辦法》（國(guó)家發(fā)展改革委令2025年第31號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“31號(hào)令”），建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉(zhuǎn)型新機(jī)制，加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目能源消費(fèi)和碳排放管理，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。本辦法適用于民用建筑以外的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目。

一、明確項(xiàng)目節(jié)能審查權(quán)限

重點(diǎn)領(lǐng)域年綜合能源消費(fèi)量（電力折算系數(shù)按等價(jià)值或當(dāng)量值，年綜合能源消費(fèi)量取高值）50萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量50萬(wàn)噸及以上）的項(xiàng)目，按規(guī)定報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委審查。重點(diǎn)領(lǐng)域范圍按國(guó)家有關(guān)要求執(zhí)行。

國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批（核準(zhǔn)）和國(guó)家發(fā)展改革委審批（核準(zhǔn)）的項(xiàng)目，以及年綜合能源消費(fèi)量（建設(shè)地點(diǎn)、主要生產(chǎn)工藝和設(shè)備未改變的改建和技術(shù)改造項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)增量計(jì)算，其他項(xiàng)目按照建成投產(chǎn)后年綜合能源消費(fèi)量計(jì)算，電力折算系數(shù)按當(dāng)量值，下同）1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量1萬(wàn)噸及以上）的項(xiàng)目，除應(yīng)由國(guó)家發(fā)展改革委審查的，其節(jié)能審查由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

其中，年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、不滿5萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量1萬(wàn)噸及以上、不滿5萬(wàn)噸）的項(xiàng)目，委托項(xiàng)目所在設(shè)區(qū)市、義烏市節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施。受委托的節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具節(jié)能審查意見(jiàn)時(shí)，應(yīng)同步抄送省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)。

年綜合能源消費(fèi)量5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、不滿1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量5000噸及以上、不滿1萬(wàn)噸）的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由設(shè)區(qū)市、義烏市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

年綜合能源消費(fèi)量1000噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上、不滿5000噸標(biāo)準(zhǔn)煤（或年煤炭消費(fèi)量1000噸及以上、不滿5000噸）的項(xiàng)目，其節(jié)能審查由縣（市、區(qū)）節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。其中，涉及的高耗能高排放項(xiàng)目由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。

單個(gè)項(xiàng)目涉及省內(nèi)兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作由項(xiàng)目主體工程（或控制性工程）所在設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)牽頭商其他設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)研究確定后實(shí)施。打捆項(xiàng)目涉及兩個(gè)及以上設(shè)區(qū)市的，其節(jié)能審查工作分別由子項(xiàng)目所在地具備相應(yīng)權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)實(shí)施。

對(duì)節(jié)能降碳相關(guān)指標(biāo)進(jìn)展滯后、專業(yè)力量不足、審查質(zhì)量偏低的設(shè)區(qū)市及縣（市、區(qū)），省發(fā)展改革委將及時(shí)調(diào)整或暫停其節(jié)能審查權(quán)限。對(duì)節(jié)能降碳指標(biāo)嚴(yán)重滯后的設(shè)區(qū)市，省發(fā)展改革委視情暫停受理其節(jié)能審查和碳排放評(píng)價(jià)申請(qǐng)，暫停時(shí)段結(jié)合實(shí)際確定。

二、明確項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)要求

對(duì)年綜合能源消費(fèi)量1萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤及以上（或年煤炭消費(fèi)量1萬(wàn)噸及以上）的項(xiàng)目和高耗能高排放項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)同步開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)。項(xiàng)目碳排放評(píng)價(jià)結(jié)果納入節(jié)能審查意見(jiàn)。

對(duì)于開(kāi)展碳排放評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)重點(diǎn)評(píng)價(jià)：項(xiàng)目是否影響全省及所在地區(qū)碳排放形勢(shì)，是否影響所在地區(qū)碳排放強(qiáng)度降低目標(biāo)完成，單位產(chǎn)品和增加值（產(chǎn)值）碳排放是否符合國(guó)家、行業(yè)和地方標(biāo)準(zhǔn)，是否應(yīng)用先進(jìn)適用技術(shù)、先進(jìn)設(shè)備挖掘降碳潛力等。

三、明確能耗平衡和煤炭替代要求

實(shí)行新上項(xiàng)目能耗分級(jí)平衡制度，對(duì)高耗能項(xiàng)目實(shí)行倍量平衡，嚴(yán)格落實(shí)新上項(xiàng)目煤炭減量替代方案。具體辦法另行制定。

四、明確項(xiàng)目節(jié)能審查申報(bào)材料要求

需進(jìn)行節(jié)能審查的固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)編制節(jié)能報(bào)告，編制要求按照31號(hào)令第十二條執(zhí)行。分期建設(shè)、投入生產(chǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)在節(jié)能報(bào)告中明確項(xiàng)目分期建設(shè)計(jì)劃、建設(shè)內(nèi)容及能源消費(fèi)、碳排放等情況。

報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委開(kāi)展節(jié)能審查的項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)向省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)報(bào)送請(qǐng)示文件及項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告等材料。設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)同時(shí)按照31號(hào)令第十三條規(guī)定出具項(xiàng)目情況說(shuō)明。“兩高”項(xiàng)目按現(xiàn)有聯(lián)合評(píng)估論證工作機(jī)制執(zhí)行。

省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)實(shí)施節(jié)能審查的項(xiàng)目，設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)提交請(qǐng)示文件以及項(xiàng)目節(jié)能報(bào)告等材料。

須落實(shí)能耗平衡、煤炭消費(fèi)減量替代、碳排放等量置換的項(xiàng)目，應(yīng)同時(shí)提交由所在地人民政府出具的能耗平衡方案、煤炭消費(fèi)減量替代方案或碳排放等量置換方案，以及設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)出具的方案審查意見(jiàn)。

五、明確項(xiàng)目節(jié)能審查程序

（十四）項(xiàng)目節(jié)能審查納入投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)統(tǒng)一管理。各級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)除按要求報(bào)送項(xiàng)目節(jié)能審查申報(bào)材料外，還應(yīng)指導(dǎo)服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)單位通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)申請(qǐng)節(jié)能審查事項(xiàng)。

（十五）節(jié)能審查機(jī)關(guān)按照31號(hào)令要求受理項(xiàng)目節(jié)能審查申報(bào)材料，并在正式受理申報(bào)材料后8個(gè)工作日（不包括委托評(píng)審、報(bào)告修改及公示時(shí)間）出具節(jié)能審查意見(jiàn)或明確節(jié)能審查不予通過(guò)。

（十六）除依法應(yīng)當(dāng)予以保密的項(xiàng)目外，節(jié)能審查機(jī)關(guān)在出具節(jié)能審查意見(jiàn)前，應(yīng)當(dāng)在政務(wù)網(wǎng)站公開(kāi)節(jié)能審查信息，加大公眾監(jiān)督力度，公示期不少于5個(gè)工作日。納入年度重大行政決策事項(xiàng)目錄的，按照重大行政決策事項(xiàng)相關(guān)要求執(zhí)行。

六、完善區(qū)域節(jié)能審查制度

（十七）主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為非高耗能行業(yè)、監(jiān)管能力較強(qiáng)的經(jīng)開(kāi)區(qū)、高新區(qū)可結(jié)合實(shí)際開(kāi)展區(qū)域節(jié)能審查。其中，國(guó)家級(jí)經(jīng)開(kāi)區(qū)、國(guó)家級(jí)高新區(qū)由省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查，其他由設(shè)區(qū)市節(jié)能審查機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)審查。

（十八）需進(jìn)行節(jié)能審查的區(qū)域，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)編制區(qū)域節(jié)能報(bào)告，并向具備權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交區(qū)域節(jié)能審查申請(qǐng)。區(qū)域節(jié)能報(bào)告內(nèi)容包括：區(qū)域概況，區(qū)域用能及碳排放現(xiàn)狀，區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位及主要行業(yè)能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，節(jié)能審查負(fù)面清單，區(qū)域節(jié)能降碳措施等。

（十九）節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)從下列方面對(duì)區(qū)域節(jié)能報(bào)告進(jìn)行審查：區(qū)域節(jié)能降碳及控煤目標(biāo)是否科學(xué)合理，是否與省、市節(jié)能降碳目標(biāo)相銜接；區(qū)域主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)能效和碳排放準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)是否科學(xué)合理；區(qū)域節(jié)能審查負(fù)面清單是否科學(xué)合理；化石能源消費(fèi)控制措施是否有力有效；區(qū)域節(jié)能降碳措施是否合理可行等。

（二十）區(qū)域節(jié)能審查申報(bào)材料的受理要求、委托評(píng)審等與項(xiàng)目節(jié)能審查一致。節(jié)能審查機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)自正式受理申報(bào)材料后20個(gè)工作日內(nèi)出具區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)或明確節(jié)能審查不予通過(guò)。

（二十一）對(duì)已經(jīng)實(shí)施區(qū)域節(jié)能審查范圍內(nèi)的項(xiàng)目實(shí)行負(fù)面清單管理。負(fù)面清單外的項(xiàng)目，實(shí)行告知承諾制，通過(guò)投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)完成告知承諾。各區(qū)域應(yīng)當(dāng)結(jié)合地方發(fā)展規(guī)劃和節(jié)能降碳要求，自主建立節(jié)能審查負(fù)面清單。其中，由國(guó)家發(fā)展改革委和省級(jí)節(jié)能審查機(jī)關(guān)審查的項(xiàng)目，以及“兩高”項(xiàng)目，必須納入負(fù)面清單管理。

（二十二）區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)的有效期應(yīng)當(dāng)與區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃相一致，與區(qū)域節(jié)能降碳目標(biāo)考核制度相銜接。在區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)的有效期內(nèi)，由于區(qū)域四至范圍調(diào)整、國(guó)家和省級(jí)重大戰(zhàn)略項(xiàng)目布局等原因，對(duì)原節(jié)能審查意見(jiàn)造成重大影響的，區(qū)域管理機(jī)構(gòu)應(yīng)向具備權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)提交變更申請(qǐng)。節(jié)能審查機(jī)關(guān)依據(jù)實(shí)際情況，作出同意變更的決定或重新進(jìn)行節(jié)能審查。

（二十三）區(qū)域節(jié)能審查實(shí)行“日常監(jiān)察、年度評(píng)估”制度，相關(guān)結(jié)果納入所在設(shè)區(qū)市節(jié)能降碳目標(biāo)考核。對(duì)連續(xù)2年超出年度節(jié)能降碳控制目標(biāo)的區(qū)域，由具備權(quán)限的節(jié)能審查機(jī)關(guān)撤銷(xiāo)區(qū)域節(jié)能審查意見(jiàn)。

七、其他

（二十四）本辦法未盡事宜按照31號(hào)令執(zhí)行。

（二十五）本辦法自2025年  月  日起施行。《浙江省節(jié)能審查辦法》（浙發(fā)改能源〔2019〕532號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目和區(qū)域節(jié)能審查管理的意見(jiàn)》（浙發(fā)改能源〔2021〕42號(hào)）同時(shí)廢止。