市生態環境局關于印發武漢市碳普惠管理辦法的通知

武環規〔2025〕3號

各有關單位：

經研究，現將《武漢市碳普惠管理辦法》予以印發，請遵照執行。

武漢市生態環境局

2025年11月20日

武漢市碳普惠管理辦法

第一章 ?總則

第一條 為深入貫徹落實習近平生態文明思想，踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，推動美麗中國建設，助力實現碳達峰碳中和目標，倡導綠色低碳生產生活方式，規范碳普惠管理工作，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于我市碳普惠體系建設、運營、管理和監督等工作。

第三條 本市碳普惠體系的建設和運行遵循“政府引導、市場運作、公益普惠、惠民利民”的原則，嚴格遵守國家、湖北省及我市相關法律法規和政策規定。

第四條 市生態環境局負責統籌協調碳普惠體系建設相關工作，包括組織制定碳普惠配套政策，監督管理碳普惠方法學、場景及減排量等。

東湖高新區環境水務局、長江新區環境水務局、市生態環境局各區分局和各直屬單位負責協同推進碳普惠體系建設、管理和宣傳引導工作，結合我市綠色低碳發展要求，組織協調碳普惠方法學開發、碳普惠場景建設和碳普惠減排量消納等。

第五條 武漢市碳普惠運營管理機構（以下簡稱運營管理機構），在市生態環境局的指導下，承擔碳普惠平臺的建設、管理和運營，組織開展碳普惠賬戶管理，碳普惠減排量的登記、變更、注銷，碳普惠場景評估、碳中和公益活動等工作。

碳普惠管理平臺包括碳普惠登記平臺、在線碳核算平臺和個人低碳生活平臺，具備碳普惠賬戶開立服務、碳普惠減排量登記管理、碳排放在線監測與核查、個人減排行為激勵等功能。

第六條 碳普惠專家委員會由市生態環境局組建，為碳普惠方法學、場景及減排量的審核、管理等工作提供技術評估和政策建議。

第七條 湖北碳排放權交易機構為碳普惠減排量的交易機構，為碳普惠減排量交易提供交易場所、系統設施和服務，制定交易規則，通過湖北碳排放權交易系統開展碳普惠減排量交易、結算等工作。

符合有關規定的碳普惠減排量經省級主管部門同意后，可與湖北省碳排放權交易試點市場等區域環境權益交易市場實現鏈接。

第八條 市生態環境局應根據國家、省、市相關政策，結合經濟社會發展、產業結構變化、行業發展階段、碳普惠運行情況等因素，組織對碳普惠管理配套政策文件和方法學等技術文件進行評估與修訂。

第九條 市生態環境局、運營管理機構應加強與國內其他城市碳普惠工作的交流與對接，支持武漢市對口幫扶地區開發碳普惠方法學及碳普惠減排量。

第二章 ?碳普惠方法學管理

第十條 碳普惠方法學應具有科學性、準確性、額外性、適用性和可操作性，明確碳普惠減排量的核算邊界與量化規則。

第十一條?市生態環境局通過公開征集、委托編制等方式組織開發碳普惠方法學。重點鼓勵開發具備減污降碳協同效應、突出地域特點的碳普惠方法學。

第十二條 市生態環境局組織碳普惠專家委員會專家（如專家委員會暫無相關領域專家，可邀請行業相關專家）對公開征集或委托編制的方法學開展技術評估。通過技術評估的方法學，由市生態環境局集體決策后予以公布。

第十三條 允許個人低碳生活平臺和減排場景服務機構按照碳普惠方法學有關要求，經用戶授權后歸集個人碳普惠減排量。

第三章 ?碳普惠減排量管理

第十四條 符合方法學適用條件的個人、減排場景服務機構和項目業主（以下統稱“開發主體”）可以開發碳普惠減排量。

第十五條 鼓勵綠色消費、資源節約、能源替代、生態資源開發等領域的碳普惠項目開發主體，按照市生態環境局公布的碳普惠方法學開發碳普惠減排量，并報市生態環境局進行登記。

第十六條

開發主體在登記碳普惠減排量前，應編制減排量核算報告，并委托符合國家或湖北省要求的審定與核查機構開展碳普惠減排量核查，出具減排量核查報告。減排量核算報告所涉數據和信息的原始記錄、管理臺賬應當在最后一期減排量登記后至少保存十年。審定與核查機構應依據方法學出具減排量核查報告，對核查報告的合規性、真實性、準確性負責。對于按照國家標準計量要求，使用國家標準數據采集器具采集，具備規范、連續、可溯源數據來源的減排項目，經市生態環境局確認后，免予開展減排量核查。

第十七條 開發主體應將項目情況、利益分配等關鍵信息通過運營管理機構官網進行公示，公示期不少于7個工作日。開發主體對公示材料的真實性、完整性、合法性負責。

第十八條 開發主體可通過碳普惠管理平臺在線提交登記資料，或線下提交登記資料至市生態環境局。市生態環境局對登記資料的完整性、規范性進行核查。

第十九條 市生態環境局對登記資料進行核查后，組織碳普惠專家委員會專家（如專家委員會暫無相關領域專家，可邀請行業相關專家）對審定與核查機構出具的減排量核查報告或免予開展減排量核查項目的登記資料開展技術評估。

第二十條 通過技術評估的減排項目，市生態環境局應予以公示。公示無異議后，由市生態環境局集體決策后予以公布，運營管理機構在碳普惠登記平臺進行登記，發放至碳普惠賬戶。

第二十一條 個人碳普惠減排量開發主體須向運營管理機構推送碳減排行為有關數據，并對數據的真實性、準確性、有效性負責。

運營管理機構依據碳普惠方法學，通過個人低碳生活平臺在線核算減排量并予以登記，發放至碳普惠賬戶。

第二十二條 個人低碳生活平臺或減排場景服務機構可以通過開展權益兌換的方式歸集個人碳普惠減排量。

第二十三條 屬于法律法規、國家政策規定有溫室氣體減排義務的項目，或者納入全國和湖北碳排放權交易市場配額管理的項目，不得開發減排量。已經公示或發布的碳普惠減排量，不得在國內外溫室氣體自愿減排機制中重復申報或獲得環境權益。

第四章 ?碳普惠減排量交易與消納

第二十四條 碳普惠減排量交易主體包括自然人、法人和非法人組織。

第二十五條 碳普惠減排量交易品種包括經碳普惠登記平臺登記的碳普惠減排量和其他符合規定的交易產品。

第二十六條 鼓勵社會各界通過購買或自愿注銷碳普惠減排量等方式參與碳中和、生態環境保護等公益活動，踐行綠色低碳發展理念。鼓勵生態環境損害責任人按照生態環境損害賠償制度自愿購買碳普惠減排量開展替代性修復。

第二十七條 申請注銷碳普惠減排量的主體，應向運營管理機構提出申請，由運營管理機構予以注銷確認。

第五章 碳普惠場景管理

第二十八條 市生態環境局組織運營管理機構根據實際情況動態修訂碳普惠場景評價規范。碳普惠場景評價規范應遵循科學性、合理性、公平性和可行性等原則。

第二十九條 鼓勵企事業單位、社會組織等作為場景運營主體,依據碳普惠場景評價規范開展碳普惠場景建設和自評，完成自評后向運營管理機構提交評估申請。

第三十條 組織碳普惠專家委員會專家對碳普惠場景開展評估。通過評估的場景，由運營管理機構予以公布，授予武漢碳普惠場景標識，并納入碳普惠平臺。

第三十一條 納入碳普惠平臺的場景運營主體應在確保數據安全和不泄露用戶隱私的前提下，將有關信息及時推送至碳普惠平臺。

第三十二條 碳普惠場景應通過在線碳核算平臺計算碳排放量，并通過購買碳普惠減排量等方式按年度實施一定比例的碳抵銷。

第六章 激勵、監督與管理

第三十三條 市生態環境局應及時向社會公開碳普惠方法學、碳普惠減排量、碳普惠專家委員會等有關信息，接受社會監督。

第三十四條 運營管理機構和交易機構應當遵守國家及省交易監管等相關規定，在職責范圍內依法對碳普惠場景、碳普惠減排量交易情況等信息進行披露。

運營管理機構和交易機構及工作人員在履行職責中，不得利用職務便利謀取不正當利益，不得泄露商業秘密、濫用職權、玩忽職守和徇私舞弊，或者泄漏開發主體商業秘密和個人隱私。

第三十五條 審定與核查機構在開展審定與核查活動中應當遵守國家、省相關規定，不得出現篡改、偽造相關數據等弄虛作假行為。

第三十六條 各參與主體違反本辦法或其他相關規定，出現提供虛假、偽造不實內容等不誠信行為及未經許可擅自使用或泄露用戶信息等行為的，運營管理機構、交易機構可以視情節嚴重程度對其采取暫停或終止服務和交易的措施。

第三十七條 任何單位或個人發現運營管理機構、交易機構、審定與核查機構或其他碳普惠參與主體有違反本辦法規定行為的，有權向市級或所屬轄區生態環境部門舉報。

受理舉報的生態環境部門應當依法進行核實處理，并按照有關規定反饋處理結果，同時為舉報人保密。

第三十八條 在監督與管理過程中，對超出本部門職權范圍的相關事宜，按法定程序移交相關職能部門依法處理。

第三十九條 市生態環境局對碳減排效益顯著、示范引領作用突出的碳普惠場景、減排量開發主體進行宣傳推廣；推動將碳普惠賬戶有關信息共享至政府有關部門、金融機構，鼓勵金融機構提供多樣化的碳普惠金融產品和服務，支持碳減排技術研發和創新。

第七章 附則

第四十條 本辦法中下列用語的含義：

（一）碳普惠：是指為中小微企業、社會組織和個人的節能減碳行為進行具體量化和賦予一定價值，并建立以政策激勵、商業獎勵和碳普惠減排量交易相結合的正向引導機制。

（二）碳普惠方法學：是指用于確定特定領域碳普惠項目或個人碳減排的基準線識別、額外性論證、減排量核算和監測計劃制定的技術指引文件。

（三）碳普惠場景：是指在衣、食、住、行、用等生活消費及特定領域，符合碳普惠場景評價規范要求，為場景內用戶記錄碳減排行為并給予碳普惠減排量等獎勵的商超、餐飲店、酒店、休閑場所、公共機構、金融營業網點、互聯網平臺等生活消費場景。

（四）碳普惠減排量：是指對碳普惠項目、個人所產生的碳減排效果進行量化核證后的碳減排量。項目碳普惠減排量單位以“噸二氧化碳當量（tCO2e）”計，個人碳普惠減排量單位以“克二氧化碳當量（gCO2e）”計。

（五）個人低碳生活平臺：是指以“武碳江湖”小程序為主要載體，通過數字化技術對用戶日常低碳行為進行記錄和量化，最終實現行為價值化與正向激勵的服務平臺。

（六）碳普惠賬戶：是指自然人、法人和非法人組織在碳普惠管理平臺開立的賬戶，分為個人碳賬戶、機構碳賬戶，用于碳普惠減排量的登記及管理。

（七）個人開發主體：是指符合方法學適用條件，通過個人低碳行為產生碳普惠減排量的自然人或針對個人減排量通過歸集的方式進行開發的減排場景服務機構。

（八）項目開發主體：是指符合方法學適用條件，通過實施碳普惠項目產生碳普惠減排量的法人或非法人組織。

（九）減排場景服務機構：是指在衣食住行用等生活消費領域，依托互聯網平臺為個人提供碳減排場景，并受個人委托將其低碳行為數據傳送至武漢市碳普惠管理平臺，用于計算個人減排量的法人組織。

（十）審查與核查機構：是指依法設立，符合國家或湖北省相關規定，對碳普惠減排量進行核查并出具核查報告的評定機構。

第四十一條 對于被納入省級管理的方法學及對應的減排項目，按照省有關規定執行，不再適用本辦法。

第四十二條 凡本辦法規定與上級文件要求不一致的，以上級文件為準。

第四十三條 本辦法由市生態環境局負責解釋，自2025年12月21日起實施，有效期5年。原《武漢市碳普惠管理辦法（試行）》（武環規〔2023〕3號）過期失效至本辦法施行期間，相關工作參照原管理辦法執行。