天津市固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法

第一章 總則

第一條 為建立能耗雙控向碳排放雙控全面轉型新機制，加強固定資產投資項目能源消費和碳排放管理，根據《中華人民共和國能源法》《中華人民共和國節約能源法》《中華人民共和國行政許可法》《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》《天津市節約能源條例》等有關規定，結合本市實際，制定本實施辦法。

第二條 本實施辦法適用于各級人民政府投資主管部門管理的在本市行政區域內建設的固定資產投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本實施辦法所稱節能審查，是指根據節能法律法規、政策標準等，對項目能源消費、能效水平及節能措施等情況進行審查，并形成審查意見的行為。本實施辦法所稱碳排放評價，是指在對項目進行節能審查時，按照碳排放雙控要求同步對項目碳排放水平、實施影響和降碳措施等進行評價，并形成評價結果的行為。項目碳排放評價結果納入項目節能審查意見。

第三條 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。未按規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條 固定資產投資項目節能審查相關工作經費，按照國家有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。對項目進行節能審查不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條 市發展改革委負責制定本市節能審查的相關實施辦法，推動落實相關技術標準、規范和指南，開展業務培訓，依據各區能源消費和碳排放形勢、節能降碳目標完成情況等，對各區節能審查工作進行督導。

第六條 市發展改革委會同有關部門，根據本市節能降碳工作實際，加強對節能審查工作的總體指導和統籌協調，堅持節約優先、能效引領，強化節能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

第七條 固定資產投資項目節能審查由市、區兩級節能審查機關負責。市級節能審查機關為市發展改革委，區級節能審查機關為各區政務服務辦及濱海新區各開發區政務服務部門。區級節能審查機關應與同級發展改革部門加強工作銜接，項目節能審查應征求同級發展改革部門意見，并及時將本部門節能審查實施情況抄送同級發展改革部門。

市發展改革委制定并公開服務指南，列明節能審查的申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等，為建設單位提供指導和服務，提高工作效能和透明度，并加強對區級節能審查機關的工作指導。

第八條 國家發展改革委核報國務院審批（核準）和國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目，市級審批、核準、備案的固定資產投資項目，區級審批、核準、備案的年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建和技術改造項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，除第九條另有規定外，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，除應由國家發展改革委審查的，其節能審查由市發展改革委負責。

區級審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）至 10000噸標準煤（不含）或年煤炭消費量1000噸（含）至10000噸（不含）的固定資產投資項目，其節能審查由項目所在區政務服務辦負責。濱海新區各開發區的節能審查權限，按照濱海新區人民政府有關規定執行。對節能降碳相關指標進展滯后、專業力量不足、審查質量偏低的區，市發展改革委將及時調整或暫停其節能審查權限。

年綜合能源消費量不滿1000噸標準煤且年煤炭消費量不滿1000 噸的固定資產投資項目，涉及國家秘密（保密事項范圍及密級應由具備定密權限的機關、單位確定）的固定資產投資項目以及用能工藝簡單、節能潛力小的行業（具體行業目錄由國家發展改革委制定公布并適時更新）的固定資產投資項目，可不單獨編制節能報告。相關項目應按照相關節能標準、規范建設，節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

第九條 按照國家固定資產投資項目節能審查權限動態調整機制，重點領域年綜合能源消費量（電力折算系數按等價值或當量值，年綜合能源消費量取高值）50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目，由國家發展改革委實施節能審查。有關審查的行業范圍、審查條件、工作程序等，按照國家發展改革委相關規定執行。

第十條 年綜合能源消費量 10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，應同步開展碳排放評價。

第十一條 本市各類開發區、新區和其他有條件的區域可實施區域節能審查，明確區域節能降碳目標、節能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求。對已經實施區域節能審查范圍內，區級審批、核準、備案的年綜合能源消費量1000噸標準煤（含）至10000噸標準煤（不含）或年煤炭消費量1000噸（含）至10000噸（不含）的固定資產投資項目，節能審查實行告知承諾制。

區域節能審查具體實施辦法由市發展改革委另行制定。

第三章 審查程序

第十二條 需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應編制節能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節能報告。項目節能報告應包括下列內容：

（一）項目概況；

（二）分析評價依據；

（三）項目建設及運營方案節能降碳分析和比選，包括總平面布置、生產工藝、用能工藝、用能設備和能源計量器具等方面；

（四）項目能源消費情況，包括年綜合能源消費量、化石能源消費量、煤炭消費量、可再生能源消費量和供給保障情況、原料用能消費量、能源消費結構；單位產品綜合能耗、單位產品化石能源消耗、單位增加值（產值）能耗、單位增加值（產值）化石能源消耗，以及有關數據與國家、行業、地方標準及國際、國內行業先進水平的全面比較；

（五）項目碳排放情況，包括單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放、碳排放總量、碳排放結構（能源活動、工業生產過程排放等）；單位產品碳排放、單位增加值（產值）碳排放等數據與國家、行業和地方標準及國際、國內行業先進水平的全面比較；

（六）項目擬采取的節能降碳措施，包括可再生能源替代、煤炭消費控制和壓減、節能低碳技術裝備應用等措施及其技術、經濟論證；

（七）項目實施對所在地完成節能降碳目標任務的影響分析。

負責節能報告編制的單位應嚴格按照節能降碳有關法律法規、政策文件和標準規范等要求據實編制節能報告，確保節能報告的專業性、真實性和操作性。項目建設單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。市發展改革委結合實際采取節能報告質量審查等措施，加強對本市節能報告編制單位的管理。

第十三條 國家發展改革委負責實施節能審查的固定資產投資項目，由市發展改革委報送。市發展改革委靠前服務，加強對建設單位節能報告編制的指導，并開展項目實施影響分析，在向國家發展改革委報送節能審查申報材料時一并提交項目情況說明。對重點領域年綜合能源消費量10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上)的固定資產投資項目，項目所在區發展改革委應開展項目實施影響分析，向市發展改革委提交項目情況說明。項目情況說明內容按照國家發展改革委相關規定執行。

第十四條 節能審查申報材料要素齊全、節能報告內容深度達到審查要求、符合法定形式的，節能審查機關應當予以受理。相關材料不符合要求的，節能審查機關應當當場或者5個工作日內一次告知建設單位需要補正的全部內容，逾期不告知的，自收到報告之日起即為受理。

第十五條 節能審查機關受理節能審查申報材料后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。

第十六條 節能審查機關應當從下列方面對項目進行審查：

（一）項目是否符合節能降碳等有關法律法規、標準規范、政策制度和工作管理要求；

（二）項目主要產品能效是否符合強制性能源消耗限額標準要求，主要設備能效是否符合強制性能效標準要求；

（三）項目節能降碳措施是否有力有效、合理可行，能源管理體系是否完備；

（四）項目能源消費和碳排放數據核算及分析論證是否客觀精準、方法是否科學、結論是否準確；

（五）對于應當開展碳排放評價的項目，重點評價項目是否影響全國、本市及所在區碳排放形勢，是否影響本市及所在區碳排放強度降低目標完成，單位產品和產值碳排放是否符合國家與行業標準，是否應用先進適用技術挖掘降碳潛力等。

第十七條 節能審查機關應在5個工作日內（委托評審時間不計算在內）出具節能審查意見或明確節能審查不予通過。

第十八條 項目建設單位應嚴格按照節能審查意見開展項目建設。通過節能審查的項目，在開工建設前或建設過程中發生重大變動的，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。項目節能審查權限發生變化的，建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節能審查機關依據實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節能審查。項目重大變動的情形包括下列方面：

（一）建設單位、建設地點、建設規模發生變化；

（二）主要生產裝置、用能設備、工藝技術路線等發生變化；

（三）主要產品品種發生變化；

（四）項目其他方面較節能報告、節能審查意見等發生重大變化。

第十九條 項目自節能審查機關出具節能審查意見或同意變更決定之日起2年內未開工建設，節能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章 監督管理

第二十條 固定資產投資項目節能審查納入天津網上辦事大廳“天津市工程建設項目聯合審批系統”統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應通過天津網上辦事大廳“天津市工程建設項目聯合審批系統”報送項目年綜合能源消費量和年煤炭消費量等情況。

第二十一條 固定資產投資項目投入生產、使用前（按規定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內），應對項目節能審查意見和節能報告中的生產工藝、用能設備、節能降碳技術、能源計量器具等落實情況進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應分期進行驗收。節能審查驗收具體實施辦法由市發展改革委另行制定。

項目建設單位應據實編制節能審查驗收自查報告，對報告內容和結論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告上傳至天津網上辦事大廳“天津市工程建設項目聯合審批系統”。

第二十二條 固定資產投資項目節能審查日常監督管理和違法違規行為處理按照屬地管理原則由市、區發展改革委負責。市、區發展改革委要將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容，按照“雙隨機一公開”原則組織對項目節能審查驗收、節能審查意見落實等情況進行監督檢查。

市發展改革委實施全市節能審查動態監管，對各區節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為節能降碳相關評價考核的重要內容。

第二十三條 市、區發展改革委應加強節能審查信息的統計分析，系統梳理已批復節能審查項目情況，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節能降碳形勢、開展節能降碳工作的重要參考。

各區政務服務辦應定期向市發展改革委報送本區項目節能審查信息，各區發展改革委應定期向市發展改革委報送已投產項目調度數據。

第二十四條 對違反本實施辦法規定的行為，依據《中華人民共和國節約能源法》《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》等有關規定執行。

第五章 附則

第二十五條 本實施辦法自2026年1月1日起施行，有效期5年。