甘肅省固定資產投資項目節能審查和碳排放評價實施辦法

（征求意見稿）

第一章? 總則

第一條? 根據《固定資產投資項目節能審查和碳排放評價辦法》（國家發展和改革委員會令2025年第31號，以下簡稱31號令）及有關法律法規，制定本實施辦法。

第二條? 本實施辦法適用于甘肅省行政區域內建設的固定資產投資項目，包括新建、改建、擴建和技術改造等項目。本實施辦法所稱節能審查和碳排放評價與31號令第二條有關規定一致。項目碳排放評價結果納入項目節能審查意見。

第三條? 固定資產投資項目節能審查意見是項目開工建設、竣工驗收和運營管理的重要依據。政府投資項目，建設單位在報送項目可行性研究報告前，需取得節能審查機關出具的節能審查意見。企業投資項目，建設單位需在開工建設前取得節能審查機關出具的節能審查意見。

項目開工建設是指永久性工程正式破土開槽開始施工，在此以前的準備工作不算正式開工。設備安裝與集成類項目開工建設是指簽訂主要設備采購合同或主體設備進場安裝。國家和省上對項目開工建設另有規定的從其規定。

未按本實施辦法規定進行節能審查，或節能審查未通過的項目，建設單位不得開工建設，已經建成的不得投入生產、使用。

第四條? 固定資產投資項目節能審查及驗收、業務培訓、監督管理等相關工作經費，按照國家和本省有關規定納入部門預算，并按照規定程序向同級財政部門申請。對項目進行節能審查及驗收、業務培訓、監督管理不得收取任何費用。

第二章 管理職責

第五條? 省發展改革委負責制定全省節能審查相關管理辦法，組織落實技術標準、規范和指南，開展業務培訓，對各市州節能審查工作進行督導。

第六條? 各級發展改革部門應會同有關部門，根據本地節能降碳工作實際，加強節能審查工作統籌協調，堅持節約優先、能效引領，強化節能降碳指標管理，合理控制化石能源消費，堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目上馬，積極穩妥推進碳達峰碳中和。

第七條? 各級發展改革部門是管理節能工作的具體部門和負責固定資產投資項目節能審查的具體機關。各級發展改革部門應按照甘肅省固定資產投資項目在線審批監管平臺列明的節能審查申報材料、受理方式、審查條件、辦理流程、辦理時限等要求，為建設單位提供節能審查指導和服務，提高工作效能和透明度。市級節能審查機關應加強對縣區節能審查機關的工作指導。

第八條? 固定資產投資項目節能審查實行分類分級管理。

（一）國家發展改革委核報國務院或國家發展改革委審批（核準）的固定資產投資項目以及年綜合能源消費量（建設地點、主要生產工藝和設備未改變的改建項目按照建成投產后年綜合能源消費增量計算，其他項目按照建成投產后年綜合能源消費量計算，電力折算系數按當量值，下同）10000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸及以上）的固定資產投資項目，其節能審查由省發展改革委負責。

（二）年綜合能源消費量10000噸標準煤以下、5000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量10000噸以下、3000噸及以上）的固定資產投資項目，其節能審查由市州發展改革委負責。年綜合能源消費量5000噸標準煤以下、1000噸標準煤及以上（或年煤炭消費量3000噸以下、1000噸及以上）的固定資產投資項目，其節能審查權限由市州發展改革委依據實際情況自行決定。禁止將高耗能高排放項目節能審查權限下放至縣級發展改革部門。

（三）31號令第八條明確可不單獨編制節能報告的項目，應按照相關節能標準、規范建設，節能審查機關對項目不再單獨進行節能審查，不再出具節能審查意見。

（四）單個項目涉及兩個及以上市州地區的，其節能審查工作由項目主體工程（或控制性工程）所在市州發展改革委牽頭商其他市州發展改革委研究確定后實施。打捆項目涉及兩個及以上市州地區的，其節能審查工作分別由子項目所在市州發展改革委實施。同一市州涉及跨縣區的項目，其節能審查工作由市州發展改革委實施。

第九條 根據國家發展改革委固定資產投資項目節能審查權限動態調整機制，重點領域年綜合能源消費量50萬噸標準煤及以上（或年煤炭消費量50萬噸及以上）項目應按有關規定報送國家發展改革委審查。

第十條 年綜合能源消費量5000噸標準煤及以上或年煤炭消費量3000噸及以上的固定資產投資項目、高耗能高排放的固定資產投資項目應同步開展碳排放評價。各級節能審查機關可結合本地實際，對其他重點項目同步開展碳排放評價。

對節能降碳指標嚴重滯后的市州，省發展改革委視情暫停受理其節能審查和碳排放評價申請，暫停時段由省發展改革委結合實際確定。

第十一條? 省內各類開發區、新區和其他有條件的區域，在明確區域節能降碳目標、節能降碳措施、能效和碳排放準入、化石能源消費控制等要求的前提下，可制定區域節能審查具體實施辦法，經省發展改革委同意后印發實施。實施區域節能審查范圍內的項目，除應由國家發展改革委和省發展改革委審查的，其他項目實施告知承諾制。

第三章? 審查程序

第十二條? 需進行節能審查的固定資產投資項目，建設單位應按照31號令第十二條有關規定編制節能報告，不具備報告編制能力的建設單位應委托具備相應技術能力的機構編制節能報告。建設單位應出具書面承諾，對節能報告的真實性、合法性和完整性負責，不得以拆分或合并項目等不正當手段逃避節能審查。省發展改革委將結合實際采取節能報告質量審查等措施，加強對節能報告編制單位的管理。

對于分期建設的項目，建設單位必須確保各期工程在建設與運營上具有獨立性，互不產生實質性能源影響。節能審查機關對后期（如第二期、第三期）建設項目進行節能審查時，可對項目年綜合能源消費量累計水平進行綜合評價，對本地區節能降碳目標完成產生不利影響的，可對后期項目提出更嚴格節能降碳措施要求或不予通過節能審查。

第十三條? 省發展改革委負責實施節能審查的固定資產投資項目，節能審查申報材料由項目所在地市州發展改革委報送。市州發展改革委應靠前服務，加強對建設單位節能報告編制的指導，并開展項目實施影響分析，在報送節能審查申報材料時一并提交項目情況說明。項目情況說明應包括的內容按照31號令第十三條有關規定執行。

第十四條? 節能審查申報材料要求、節能審查機關受理要求按照31號令第十四條執行。

第十五條? 節能審查機關受理節能審查申報材料后，應委托具備技術能力的機構進行評審，形成評審意見，作為節能審查的重要依據。接受委托的評審機構應按照客觀、科學、公平、公正的原則開展節能評審工作。評審過程中發現的問題，評審機構可以要求建設單位限期內提交補正材料或修改節能報告。在節能審查機關規定的時間內，對于符合或修改后達到評審要求的項目，評審機構應出具予以通過節能評審的意見，并明確項目是否符合節能審查有關規定要求、是否建議節能審查機關予以出具節能審查意見，對于不符合或修改后達不到評審要求的項目，應出具不予通過節能評審的意見。評審機構應對項目節能評審報告的真實性、科學性、合理性負責。

第十六條? 節能審查機關應當按照31號令第十六條有關規定和本省節能降碳相關管理要求對項目進行節能審查。

第十七條? 節能審查機關應在法律規定的時限內出具節能審查意見或明確節能審查不予通過。

第十八條? 項目建設單位應嚴格按照節能審查意見開展項目建設。通過節能審查的項目，在開工建設前或建設過程中發生重大變動的，建設單位應向原節能審查機關提交變更申請。項目節能審查權限發生變化的，建設單位應向有權審查機關提交變更申請。節能審查機關依據實際情況，作出同意變更的決定或重新進行節能審查。項目重大變動的情形按照31號令第十八條有關規定執行。

第十九條? 項目自節能審查機關出具節能審查意見或同意變更決定之日起2年內未開工建設，節能審查意見或同意變更決定自動失效。

第四章? 監督管理

第二十條? 固定資產投資項目節能審查應納入甘肅省投資項目在線審批監管平臺統一管理，實行網上受理、辦理、監管和服務，實現審查過程和結果的可查詢、可監督。不單獨進行節能審查的固定資產投資項目應當通過在線審批監管平臺報送項目能源消費和碳排放情況摘要表（見附件1）。

第二十一條? 固定資產投資項目投入生產、使用前（按規定需要試運行的，原則上應在試運行之日起6個月內），應對項目節能審查意見和節能報告中的生產工藝、用能設備、節能降碳技術采用情況、能源計量器具以及節能審查意見落實情況等進行驗收。實行告知承諾管理的項目，應對項目承諾內容進行驗收。分期建設、投入生產使用的項目，應當分期進行節能驗收。未經節能驗收或驗收不合格的項目，不得投入生產、使用。

國家發展改革委負責實施節能審查的固定資產投資項目，節能審查驗收由省發展改革委負責。省級和市級發展改革委實施節能審查的其他固定資產投資項目，節能審查驗收由市級發展改革委負責。縣級發展改革部門負責實施節能審查的固定資產投資項目，節能審查驗收方式由市級發展改革委結合實際決定。項目建設單位應據實編制節能審查驗收自查報告，對報告內容和結論的真實性、準確性和完整性負責，并將自查報告報送原節能審查機關和屬地縣區發展改革部門存檔備查。

第二十二條? 固定資產投資項目節能審查日常監督管理和違法違規行為處理按照屬地管理原則由省級及以下發展改革部門負責。地方各級發展改革部門要將節能審查實施情況作為節能監察的重點內容，按照“雙隨機、一公開”原則組織對項目節能審查驗收、節能審查意見落實等情況進行監督檢查。

省發展改革委實施全省節能審查動態監管，對各市州節能審查實施情況進行監督檢查，對重大項目節能審查意見落實、節能審查驗收等情況進行不定期抽查。檢查抽查結果作為對各市州節能降碳相關評價考核的重要內容。

第二十三條? 各市州發展改革委應加強節能審查信息的統計分析，系統梳理本地區已批復節能審查項目情況，定期調度已投產項目能源消費、碳排放、能效水平等情況，作為研判節能降碳形勢、開展節能降碳工作的重要參考。各市州發展改革委應定期向省發展改革委報告本地區節能審查實施情況，按要求報送項目節能審查信息和已投產項目調度數據。

各級建設管理部門依法加強項目施工許可和竣工驗收階段的信息共享，為地方主管節能工作的部門履行事中事后監管職責提供支撐。

省發展改革委牽頭建立甘肅省能碳數智管理平臺，省內煤炭、石油、天然氣、電力、熱力等輸配供企業，定期向平臺推送地方發展改革部門批復的節能審查項目電力、熱力、煤炭、石油、天然氣等能源用量情況，并對推送數據的真實性、準確性負責。

第五章? 法律責任

第二十四條? 對未按本實施辦法規定進行節能審查或節能審查未獲通過，擅自開工建設或擅自投入生產、使用的項目；未按本實施辦法規定進行節能審查驗收或節能審查驗收不合格，擅自投入生產、使用的項目；以拆分項目、提供虛假材料等不正當手段通過節能審查或節能審查驗收的項目；已投入生產、使用后發生本實施辦法第十八條規定的重大變動或存在未落實節能審查意見要求的項目；以及節能服務機構、節能評審機構和節能審查機關、政府投資項目審批機關工作人員存在違法違規行為的，按照國家相關法律法規和31號令有關規定執行。

第六章? 附則

第二十五條? 本實施辦法由省發展改革委負責解釋。

第二十六條? 本實施辦法自發布之日起實施。原《甘肅省固定資產投資項目節能審查實施辦法》（甘政辦發〔2023〕62號）同時廢止。