中央財經(jīng)委員會第六次會議強調(diào)，縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設。《關(guān)于全面加快電力現(xiàn)貨市場建設工作的通知》指出，全面加快電力現(xiàn)貨市場建設，2025年底前基本實現(xiàn)電力現(xiàn)貨市場全覆蓋。為進一步指導各地電力現(xiàn)貨市場建設運行，加快構(gòu)建電力市場新發(fā)展格局，近日，國家發(fā)展改革委、國家能源局印發(fā)《電力現(xiàn)貨連續(xù)運行地區(qū)市場建設指引》（以下簡稱《指引》），從優(yōu)化完善現(xiàn)貨和中長期市場交易機制、輔助服務市場體系、可靠容量補償機制以及零售市場等方面提出具體要求。
一、統(tǒng)籌新能源入市與模式創(chuàng)新，優(yōu)化現(xiàn)貨市場交易機制
近年來，我國新能源市場化交易電量不斷提升，2024年已達到52.3%。《關(guān)于深化新能源上網(wǎng)電價市場化改革 促進新能源高質(zhì)量發(fā)展的通知》進一步提出，新能源項目上網(wǎng)電量原則上全部進入電力市場。新能源全面參與電力市場是大勢所趨，有利于全國統(tǒng)一大市場建設，但新能源本身具有的波動性、間歇性特點，也給電力市場交易規(guī)則制定、系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行帶來挑戰(zhàn)。
為更好支撐新能源全量入市，《指引》強調(diào)，支持各地探索完善新能源全面入市下的現(xiàn)貨市場機制。從有效反映價格信號和發(fā)揮信號作用角度來看，要優(yōu)化現(xiàn)貨市場出清機制，形成反映供需關(guān)系和調(diào)節(jié)成本的分時價格信號，對于開展日前交易的地區(qū)，以發(fā)用電兩側(cè)經(jīng)營主體自主申報的量價信息出清和結(jié)算，強調(diào)通過日前價格信號激勵用戶合理安排生產(chǎn)計劃、參與系統(tǒng)調(diào)節(jié)，發(fā)揮日前市場價格信號引導用電行為重要作用；從電力安全可靠運行角度來看，《指引》明確以負荷預測和新能源功率預測為基礎，完善可靠性機組組合環(huán)節(jié)，確保電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定運行。
在電力市場建設尚未成熟時期，我國部分省級電力現(xiàn)貨市場新能源及負荷側(cè)以“報量不報價”形式參與市場出清，并且負荷側(cè)按照統(tǒng)一的發(fā)電節(jié)點加權(quán)平均電價進行結(jié)算。為進一步強化電力市場化改革力度，《指引》明確，推動發(fā)用兩側(cè)“報量報價”參與現(xiàn)貨市場競爭，探索按節(jié)點/分區(qū)電價申報及結(jié)算，一方面，有利于更好調(diào)節(jié)電力用戶的用電行為，另一方面，更好發(fā)揮市場在負荷側(cè)資源優(yōu)化配置中的決定性作用。
二、實現(xiàn)精細化管理，加快完善中長期市場交易機制
中長期市場是電力市場的“壓艙石”，其成熟度決定了電力市場的穩(wěn)定度與可持續(xù)性，截至2024年底，全國大多數(shù)省份中長期市場交易已常態(tài)化開市，交易頻次和周期趨近運行日。為實現(xiàn)精細化管理、進一步銜接現(xiàn)貨市場，《指引》在交易組織、簽約期限與比例、限價等方面提出具體要求。
一是交易組織。截至2024年底，山西、山東、吉林等19個地區(qū)最小交易周期已達到D-2日，云南已達到D-1日，為進一步推動中長期市場和現(xiàn)貨市場在交易時間尺度的有效銜接，更好體現(xiàn)電力市場全電量分時價值，《指引》提出加快推動D-2連續(xù)開市與中長期交易分時段組織等精細化安排，更好適配新能源時段性出力特性，同時有利于引導用戶側(cè)響應價格信號、錯峰用電。
二是簽約期限與比例。對于新能源和核電企業(yè)，為穩(wěn)定投資預期、同時考慮用戶側(cè)綠色電力消費需求，支持相關(guān)企業(yè)與電力用戶簽訂多年期協(xié)議。具體在簽約比例上，考慮電力保供要求、電力市場建設進展等因素，建立中長期簽約比例動態(tài)調(diào)整機制，適時調(diào)整相關(guān)要求。
三是限價。為了減少因價格信號不準確導致的決策偏差，提高市場整體的資源配置效率，《指引》提出，完善煤電中長期交易限價，逐步實現(xiàn)月度、月內(nèi)等較短時間尺度中長期交易限價范圍與現(xiàn)貨市場限價貼近。中長期與現(xiàn)貨價格的協(xié)同聯(lián)動，可減少市場主體套利空間，推動市場從“政策驅(qū)動”向“價格信號引導”轉(zhuǎn)型，為全國統(tǒng)一電力市場建設奠定機制基礎。
三、聚焦市場效率，因地制宜健全輔助服務市場體系
現(xiàn)階段，我國多數(shù)省份開展了以調(diào)頻等輔助服務交易，通常采用與現(xiàn)貨市場獨立運行、解耦出清的方式組織。隨著新能源持續(xù)快速發(fā)展，一方面電力系統(tǒng)運行的復雜性增加、推動輔助服務需求增長，對輔助服務供給提出更加多樣化、精細化的需求；另一方面，新型儲能、虛擬電廠等新型主體不斷涌現(xiàn)，可提供電力輔助服務的主體日益多元。
為適應系統(tǒng)需求，推動將輔助服務市場從“保安全的配套工具”升級為“提效率的核心引擎”，《指引》提出探索增加備用、爬坡等輔助服務品種，并通過市場發(fā)現(xiàn)服務價值，通過市場機制將系統(tǒng)調(diào)節(jié)需求轉(zhuǎn)化為價格信號，引導各類資源針對性投入，破解當前“需求多元但供給單一”的結(jié)構(gòu)性矛盾；對于目前較為成熟的調(diào)頻等輔助服務，要建立以調(diào)節(jié)效果為導向的市場機制，推動調(diào)頻市場與電能量市場聯(lián)合出清，通過將調(diào)頻成本納入電能量市場整體優(yōu)化，實現(xiàn)“電能量+輔助服務”的協(xié)同決策，推動實現(xiàn)整體成本最優(yōu)。
此外，擴大參與輔助服務市場主體范圍，鼓勵包括新型經(jīng)營主體在內(nèi)的各類主體根據(jù)自身特性，以聚合等多種方式參與輔助服務市場，為激活系統(tǒng)靈活性注入新動能，進一步激發(fā)市場主體參與輔助服務市場交易活力，提高系統(tǒng)靈活調(diào)節(jié)能力，助力提升系統(tǒng)整體運行效率與經(jīng)濟性。
四、科學評估發(fā)電容量充裕度貢獻，研究建立可靠容量補償機制
近年來，國家針對抽水蓄能、煤電容量補償機制均出臺了相關(guān)政策，開展了有益探索。其中，抽水蓄能明確執(zhí)行兩部制電價，其運行變動成本通過抽發(fā)價格回收，投建成本則由容量電價承擔，既保障了抽蓄電站的合理收益，又充分體現(xiàn)其靈活調(diào)節(jié)價值。煤電容量補償機制則采用全國統(tǒng)一基準（330元/kW/年）與區(qū)域差異化補償結(jié)合的方式，按固定成本回收比例計算，為煤電提供了基礎收益保障，緩解了新能源沖擊下的經(jīng)營壓力。隨著電力市場體系不斷健全，當前針對特定電源的直接補償機制或難以充分發(fā)揮協(xié)同市場資源配置作用，需要進一步建立健全面向各類電源的容量補償機制，同時向市場化方向轉(zhuǎn)型發(fā)展。
為做好市場化轉(zhuǎn)型過渡，《指引》提出，建立容量評估機制，探索建立發(fā)電機組可靠容量評估機制，科學評估各類型機組及新型儲能的容量系數(shù)，客觀反映其對電力系統(tǒng)發(fā)電容量充裕度的實際貢獻，在此基礎上，統(tǒng)籌研究建立面向各類電源的容量補償機制，合理確定單位可靠容量補償標準并動態(tài)調(diào)整，對電力系統(tǒng)可靠容量給予合理補償，有效幫助各類發(fā)電機組尤其是邊際機組回收固定成本，從而保障系統(tǒng)發(fā)電容量充裕性。支持有條件的地區(qū)探索通過報價競爭形成容量電價，條件成熟時建設容量市場，通過引入競爭機制，讓各類電源基于自身成本與價值參與報價，既能擠出補償中的不合理溢價，又能引導社會資本向系統(tǒng)最需要的容量資源傾斜，為新型電力系統(tǒng)建設夯實基礎。
五、構(gòu)建多元互動市場生態(tài)，著力打造規(guī)范透明的零售市場
零售市場作為電力市場體系的重要組成，是連接批發(fā)側(cè)與終端用戶的關(guān)鍵紐帶，隨著電力體制改革不斷深化，2021至2024年期間，我國零售市場穩(wěn)步擴容、電量穩(wěn)中有增，零售市場交易電量年均增長率約達到14.9%，市場規(guī)模持續(xù)擴大。但在發(fā)展過程中，零售市場也存在運營模式單一、交易活躍度不足、價格傳導不暢等問題，為推動零售市場向更高效、更透明、更具活力的方向發(fā)展，《指引》提出三方面舉措，一是要搭建零售線上交易平臺，研究建立零售套餐價格事前估算機制，引導零售用戶通過平臺比選方式簽約，降低交易成本、促進市場競爭。二是要求市場運營機構(gòu)定期發(fā)布批發(fā)市場和零售市場均價等信息，提升零售市場透明度，促進零售市場信息向用戶充分傳導。三是完善零售市場套餐模板，鼓勵售電公司和零售用戶靈活配置零售套餐、簽訂分時合約，滿足電力用戶根據(jù)自身生產(chǎn)用電特點靈活選擇合適套餐、并調(diào)整用電時序，充分挖掘用戶側(cè)的調(diào)節(jié)潛力。此外，現(xiàn)階段用戶主要通過單獨購買綠證和綠電交易兩種方式實現(xiàn)綠色電力消費，《指引》鼓勵創(chuàng)新引入綠電零售套餐等新品種，為用戶消費綠色電力提供多樣化的靈活方式，助力全社會生產(chǎn)生活方式綠色低碳轉(zhuǎn)型。
六、全方位閉環(huán)管理，加強電力市場規(guī)范化建設
為進一步規(guī)范電力市場建設，保障市場運行的高效性和公平性，《指引》從完善市場干預與處置機制、持續(xù)提升市場運營能力、強化電力市場秩序監(jiān)管三方面做出相關(guān)要求，明確要建立市場力監(jiān)測與管控機制并實施規(guī)范市場干預，通過完善電力市場信息披露機制、加強市場運營業(yè)務流程標準化管理、提升市場技術(shù)支持系統(tǒng)水平等措施持續(xù)提升市場運營能力，同時加強監(jiān)管方式創(chuàng)新、維護公平競爭市場秩序。《指引》旨在通過“監(jiān)測-評估-干預-反饋”的閉環(huán)管理，更好預防市場力濫用、減少價格扭曲，平衡監(jiān)管與活力，推動電力市場向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。
《指引》的印發(fā)實施，將為電力現(xiàn)貨市場連續(xù)運行地區(qū)電力市場建設提供發(fā)展路徑，為電力市場安全、可靠、穩(wěn)定運行保駕護航，全面助力全國統(tǒng)一電力大市場建設。
（水電水利規(guī)劃設計總院副院長 趙增海）